本報記者高文陳兵

　　“睢寧全縣56.7萬勞動力中，現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的不足20萬，且多為老人和婦女。因為這些人仍然習慣傳統(tǒng)耕作方式，造成新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用受限。再加上農(nóng)民‘惜地’情結(jié)突出，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度較大。想靠大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)階段難度很大?！苯K省睢寧縣農(nóng)工辦副主任姚銳說。

　　為破解這一難題，確保糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀，2010年開始，多年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”的睢寧進行了“保姆式”農(nóng)田托管服務(wù)的嘗試，目前看這種方式對破解類似種糧困局效果很是顯著。

　　農(nóng)民沒了后顧之憂

　　在睢寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)大沙村四方水稻種植專業(yè)合作社托管的稻田里，村民們正在給水稻噴灑農(nóng)藥防治病蟲害。這是不久前記者在睢寧采訪時看到的場景。

　　“以前栽雜交稻，一畝地成本要200多塊錢，現(xiàn)在托管種植粳稻，一畝地只要160元，而且產(chǎn)量比雜交稻還高出二三百斤，從育秧、插秧、打藥到收割都是統(tǒng)一的，根本不要俺操心?！贝迕裥祜w說，今年他家5畝半水稻全都“托”給了四方水稻種植專業(yè)合作社。

　　“保姆”四方合作社成立于2007年，從2008年搞機插秧服務(wù)，現(xiàn)有社員247人，建有100余畝育秧基地，擁有60臺套、總價值360萬元的各類大型農(nóng)業(yè)機械。合作社根據(jù)農(nóng)民的意愿，對托管的田地以全程托管或半托管的方式，把周邊的收割機、拖拉機組織起來統(tǒng)一作業(yè)，不僅提高了效率，還增加了農(nóng)民的收入。

　　“我們對托管田塊實行‘六統(tǒng)一’服務(wù)模式。2013年以大沙村為中心，輻射園區(qū)周邊村組，托管面積已經(jīng)達到了6500畝?！焙献魃缋硎麻L仝新生告訴記者。

　　“合作社還經(jīng)常組織社員參加縣農(nóng)委、農(nóng)機局組織的技術(shù)培訓，不斷提高社員的服務(wù)技能，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需求。”仝新生說。

　　“托”出“三省兩增”大效益

　　“今年和群眾簽訂托管合同時，根據(jù)農(nóng)戶需要，主要采取兩種托管模式：一個是全程托管，我們提供一條龍服務(wù)，所有收種費用成本、自然風險全由合作社承擔。另外一個是半托管?！鳖帩欈r(nóng)谷物種植專業(yè)合作社理事長王善璞介紹說。

　　“對全程托管的農(nóng)田，合作社負責提供全程機械化、植保作業(yè)服務(wù)，包括機耕、供種、病蟲草害防治、機收等每個環(huán)節(jié)；對選擇半托管的農(nóng)戶，合作社的機耕、植保、除草除蟲、機收等機械化作業(yè)服務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)技部門確定統(tǒng)一的價格標準，由農(nóng)民自主選擇服務(wù)項目，與合作社簽訂作業(yè)合同，合作社代為作業(yè)服務(wù)，作業(yè)完成并經(jīng)農(nóng)戶驗收作業(yè)質(zhì)量后，結(jié)算服務(wù)費用。”王善璞解釋說。

　　官山鎮(zhèn)吳橋村村民周志飛算了一筆賬：“以機械化插秧作業(yè)為例，與傳統(tǒng)栽植方式相比，一是省秧田，比常規(guī)育秧節(jié)省秧田7～10倍；二是省工、省時，手工插秧每人每天可栽插0.8畝左右，機械插秧每天可栽插40～60畝；三是省水、肥、藥，在育秧苗期，機插育秧易于集中管理，可大大提高肥、水、藥的使用效果，減少施用量。農(nóng)戶單一種植水稻，畝產(chǎn)高的可達到1100～1300斤。我家2013年水稻每畝800～900斤，今年委托給四方合作社后，粳稻畝產(chǎn)在1300斤左右，畝均增產(chǎn)300～400斤，每畝可增效達300元。”

　　“農(nóng)田托管‘托’出了大效益，農(nóng)戶種植成本降低了，糧食產(chǎn)量高了，每畝土地單季可凈增效400元左右。每畝地一年可以增加經(jīng)濟效益近千元?！敝苤撅w說。

　　托管服務(wù)走向規(guī)范制度化

　　“要實現(xiàn)‘農(nóng)田托管’健康有序發(fā)展，必須建立健全相關(guān)制度。為此，睢寧縣重點從五個方面著手，不斷加強制度建設(shè)，具體來說就是完善‘一個體系、四個機制’。”姚銳進一步解釋說?！啊粋€體系’就是配套服務(wù)體系。組建縣、鎮(zhèn)兩級土地集中服務(wù)中心，進一步加強基層涉農(nóng)服務(wù)體系改革與建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員與服務(wù)組織‘一對一、點對點’服務(wù)，并定期開展培訓?！膫€機制’是科學管理機制。實行托管主體服務(wù)能力和技術(shù)資質(zhì)審查、登記備案、網(wǎng)上公示等制度，制定規(guī)范的農(nóng)田托管服務(wù)合同文本，分品種、分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)田作業(yè)服務(wù)標準，確保托管工作規(guī)范有序推進。糾紛調(diào)處機制。規(guī)范糾紛調(diào)處程序，實行屬地管理原則，健全糾紛調(diào)處制度。對在托管服務(wù)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，鎮(zhèn)土地集中服務(wù)中心和綜治調(diào)解中心第一時間介入，通過聽證、協(xié)商、教育、調(diào)解等方式及時有效化解。財政扶持機制?？h委、縣政府設(shè)立專項資金，將農(nóng)田托管列入縣對鎮(zhèn)考核，對完成年度任務(wù)的鎮(zhèn)（園區(qū)）和托田服務(wù)成效顯著的大戶、組織給予獎勵。四是完善風險防范機制?？h委、縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地集中推進適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)保障措施，有效保障了農(nóng)戶和服務(wù)組織利益。”

　　截至目前，全縣經(jīng)工商注冊的各類農(nóng)田托管服務(wù)組織320個，其中綜合性的糧食生產(chǎn)合作社51個，農(nóng)機合作社95個，植保合作社174個。在這些合作社中，綠農(nóng)、潤農(nóng)谷物等合作社通過扶持，購入了遙控噴藥飛機等先進農(nóng)機具，大大減少了人力投入、降低了工作成本、提高了工作效率、增加了生產(chǎn)收益，年收益均達到30萬元以上，托管田塊產(chǎn)量比普通種植田塊平均增加15%，全程托管水稻節(jié)本增效畝均400元以上，小麥、玉米畝均超過180元，實現(xiàn)了合作社、農(nóng)戶雙贏局面。