三季度財(cái)政收入和支出增速都高于外界預(yù)期。9月份財(cái)政收入同口徑同比增長(zhǎng)7.1%，比8月高出3.6個(gè)百分點(diǎn)；而財(cái)政支出同口徑同比增25%，創(chuàng)今年4月份支出加碼以來新高。

　　在財(cái)政收支矛盾可能影響積極財(cái)政政策效力的懷疑聲中，最新出爐的數(shù)據(jù)無異于一抹亮色，傳遞出積極信號(hào)：四季度既有必要也尚有空間延續(xù)財(cái)政擴(kuò)張。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)三季度GDP同比增幅達(dá)到6.9%。而9月份實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)繼續(xù)走弱態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢短期難以顯著改善的情況下，今后穩(wěn)增長(zhǎng)仍有賴于財(cái)政支出繼續(xù)加碼。

　　9月份積極財(cái)政政策延續(xù)、支出進(jìn)一步加碼，財(cái)政赤字再度擴(kuò)張。9月財(cái)政赤字較去年同比擴(kuò)大2834.5億元至6907億元。9月財(cái)政存款減少3092億元，較去年同期減少45億元。在各項(xiàng)支出中，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的財(cái)政支出增速繼續(xù)抬升。交通運(yùn)輸、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等基建相關(guān)支出在9月同比增長(zhǎng)50.1%，增速較上月提高15.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增89.0%，較上月顯著提高61.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林水事務(wù)支出同比增32.0%，較上月提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政擴(kuò)張的力度之大并沒有讓市場(chǎng)失望，也體現(xiàn)出高層對(duì)依靠積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)的決心，這種決心在經(jīng)濟(jì)沒有回暖之前不會(huì)輕易動(dòng)搖。與生產(chǎn)面關(guān)系緊密的增值稅，在扣除營(yíng)改增影響后，9月同比大幅下降43%，顯示經(jīng)濟(jì)基本面繼續(xù)維持疲弱態(tài)勢(shì)。因此筆者認(rèn)為，四季度有必要延續(xù)此前的財(cái)政擴(kuò)張，加快支出進(jìn)度，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資企穩(wěn)回升。

　　可以說，延續(xù)財(cái)政擴(kuò)張的必要性已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，然而外界對(duì)我國(guó)目前財(cái)政收支矛盾加大的形勢(shì)下是否有充分的條件延續(xù)財(cái)政擴(kuò)張似乎有懷疑的聲音。筆者認(rèn)為，積極財(cái)政政策的實(shí)施有客觀條件的支撐，既包括財(cái)政收入情況的改善，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)、稅收增長(zhǎng)新潛力。

　　首先，9月份財(cái)政收入同口徑增7.1%，較上月提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，增速超出預(yù)期，體現(xiàn)財(cái)政收入小幅回暖。當(dāng)然，這與非稅收入的迅速攀升有密切關(guān)系。9月非稅收入2593億元，同比增長(zhǎng)33.3%，其中中央非稅收入增長(zhǎng)88.2%，較上月大幅提高38.8個(gè)百分點(diǎn)，主要是有關(guān)機(jī)構(gòu)集中上繳收入增加。

　　然而，扣除非稅收入激增的影響，稅收和土地出讓收入也有所回暖。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布前三季度稅收數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)稅務(wù)部門組織稅收收入83842億元，比上年同期增長(zhǎng)7.6%。其中，房地產(chǎn)相關(guān)稅收增速攀升推動(dòng)財(cái)政收入增速回升。9月房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增速較上月提高1.2個(gè)百分點(diǎn)至29.3%，繼續(xù)保持較高增速；當(dāng)月建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)20.6%。從趨勢(shì)看，一季度房地產(chǎn)業(yè)稅收下降9%；二季度下降3.7%，6月由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)0.2%；三季度增長(zhǎng)9.4%，三個(gè)月增幅均在8%以上，回升趨勢(shì)明顯。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖也帶動(dòng)土地出讓收入跌幅顯著收窄。地方政府財(cái)政雖然依然捉襟見肘，但至少看到了希望的曙光。3季度土地使用權(quán)出讓收入下跌27.2%，而土地使用權(quán)出讓支出下降17.7%，兩者的累計(jì)跌幅分別較二季度收窄13.4個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。（下轉(zhuǎn)第三版）