北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪表示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了新水平，馬上就要進(jìn)入十三五時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上，我們可能要面臨的形勢(shì)是，這個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要威脅轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔?，這就對(duì)全面深化改革提出了新的歷史要求。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，須全面深化改革，進(jìn)一步明確全面深化改革的總目標(biāo)，需要全方位部署改革任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，還需要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和價(jià)格制度改革孰先孰后的問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)

　　劉偉說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。我們可以從兩方面著手理解“新的歷史起點(diǎn)”。

　　一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了新水平。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗?0多年來(lái)我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)近10%，GDP總量比改革初期提高24倍以上（按不變價(jià)）；按匯率法計(jì)算的GDP自2010年起超過(guò)日本，位居世界第二；占全球的比重則從改革初期的1.8%上升到11%以上；從人均水平看，30多年來(lái)我國(guó)人均GDP水平年均增長(zhǎng)近9%，較改革初期提高了17倍以上（按不變價(jià)）。1978年的中國(guó)是典型的低收入窮國(guó)，1998年中國(guó)人均GDP水平達(dá)到了當(dāng)代下中等收入國(guó)家水平，2010年則達(dá)到了當(dāng)代上中等收入國(guó)家水平（按世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)）；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（質(zhì)態(tài)）演進(jìn)看，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化均獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)從1978年的工業(yè)化初期進(jìn)入到現(xiàn)階段的工業(yè)化中后期，已實(shí)現(xiàn)了近70%，距離基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已從低收入窮國(guó)水平提升至當(dāng)代上中等收入國(guó)水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重從1978年的70.5%（當(dāng)代低收入國(guó)家平均為72%）降至36%（當(dāng)代上中等收入國(guó)家平均為30%）；城鎮(zhèn)化水平從1978年的20%以下，提高到目前的52.6%（按國(guó)際一般口徑，若按戶籍則為35%），盡管其中存在一系列深刻的矛盾，但從速度上而言，已進(jìn)入城市化加速期（30—70%）；與此同時(shí)，伴隨工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，信息化，特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得了顯著成長(zhǎng)。

　　二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了新變化。一方面，在新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段上，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面的約束條件發(fā)生著深刻的演變，形成一系列新的矛盾，經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)率從年均10%左右水平階段性地回落至7%左右（甚至可能更低）；另一方面，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無(wú)論是供給還是需求都發(fā)生了根本性的變化。就供給而言，以往生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢(shì)絕對(duì)或相對(duì)地減弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失，包括勞動(dòng)力價(jià)格的上升，劉易斯拐點(diǎn)的臨近，人口紅利的減弱，土地價(jià)格的攀升，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中土地資源的稀缺度提高，生態(tài)環(huán)境成本的增長(zhǎng)，并且通過(guò)政府規(guī)制和市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越充分地進(jìn)入企業(yè)成本和國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本之中，等等，這就使得傳統(tǒng)的依靠要素投入量不斷擴(kuò)大為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式出現(xiàn)嚴(yán)重的不適應(yīng)，必須從主要依靠要素投入量轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳丶叭匦侍岣呃瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則，短期里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)均衡，長(zhǎng)期里難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

　　就需求而言，以往經(jīng)濟(jì)短缺的局面根本扭轉(zhuǎn)和市場(chǎng)機(jī)制作用的加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的常態(tài)不再是需求膨脹，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要威脅轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔悖紫仁莾?nèi)需疲軟。投資需求會(huì)由于自主研發(fā)和創(chuàng)新力的不足而找不到新的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)需求乏力，盡管在新階段國(guó)民收入水平較前期顯著增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄規(guī)模擴(kuò)大，但按市場(chǎng)效率標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)蓄難以轉(zhuǎn)化為投資，若在原有技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資，則會(huì)形成嚴(yán)重的重復(fù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的“泡沫”。消費(fèi)需求會(huì)由于國(guó)民收入分配方面的扭曲，導(dǎo)致微觀上居民內(nèi)部收入分配差距擴(kuò)大，從而降低社會(huì)消費(fèi)傾向，宏觀上政府、企業(yè)、居民三者收入增速及比重失衡，居民收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降，導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間失衡，因此，政府宏觀調(diào)控需要從應(yīng)對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)為主，企業(yè)微觀運(yùn)行應(yīng)從適應(yīng)需求膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)需求疲軟。

　　劉偉認(rèn)為，這種供給和需求方面的變化要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上努力改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要素投入、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)高度，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，等等，才能真正實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)的相對(duì)均衡和發(fā)展的可持續(xù)性。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向

　　新的歷史起點(diǎn)對(duì)全面深化改革必然提出新的歷史要求。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，在劉偉看來(lái)，共包括八個(gè)方面的內(nèi)容。

　　第一，需要進(jìn)一步明確全面深化改革的總目標(biāo)。即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)只是總體目標(biāo)中的一個(gè)子目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)制度和體制只是國(guó)家治理體系中的一部分，國(guó)家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的體制機(jī)制，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就是在制度體制上使各領(lǐng)域及相互間在權(quán)力、責(zé)任、利益機(jī)制上相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，使權(quán)力有相應(yīng)責(zé)任的約束，使責(zé)任有相應(yīng)利益的刺激。

　　國(guó)家治理能力則是指運(yùn)用治理體系的水平，在新的歷史起點(diǎn)上，現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求經(jīng)濟(jì)改革必須作為全面深化改革總體目標(biāo)中的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，才可能取得成效。同時(shí)，在對(duì)改革績(jī)效的判斷和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上，從貧困時(shí)期更突出生產(chǎn)領(lǐng)域的效率及人們物質(zhì)生活的改善為主逐漸更加豐富起來(lái)，在強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)的同時(shí)，更加關(guān)注分配領(lǐng)域的公平，更加關(guān)注讓廣大人民群眾真正公平，充分地分享改革帶來(lái)的發(fā)展福利，在不斷提高人們物質(zhì)生活水平的同時(shí)，更加注重更高層次、高尚的物質(zhì)、精神生活追求，因而改革所追求的總目標(biāo)，就必然更為系統(tǒng)、更為全面，包含更為豐富的歷史追求。

　　第二，需要全方位部署改革任務(wù)。即以“六個(gè)緊緊圍繞” 概括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在諸領(lǐng)域改革中必須“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段作為社會(huì)主義的初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾并未改變，發(fā)展是硬道理，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史要求并未改變，經(jīng)濟(jì)改革需以總體改革為基礎(chǔ)，總體改革則需以經(jīng)濟(jì)改革為牽引。

　　第三，以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)和牽引，須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向。劉偉認(rèn)為，堅(jiān)持這一方向，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化改革，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，也就是說(shuō)在微觀上（資源配置本質(zhì)上是微觀命題）努力使市場(chǎng)起決定性作用，在資源配置上使市場(chǎng)起決定性作用，必須使市場(chǎng)微觀主體即廠商和消費(fèi)者行為受市場(chǎng)規(guī)則硬約束。市場(chǎng)規(guī)則的根本在于兩方面，一方面是從事先公平原則出發(fā)，市場(chǎng)主體一律機(jī)會(huì)均等，不應(yīng)存在制度歧視和特權(quán)；另一方面是以效率為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)和歸宿。

　　宏觀上，政府在充分尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，更好地、更有效地發(fā)揮作用，尤其是發(fā)揮克服市場(chǎng)失靈和局限方面的作用，越是資源配置中市場(chǎng)作用充分，市場(chǎng)失靈和局限也就越明確，進(jìn)而也就越需要針對(duì)市場(chǎng)失靈的有效科學(xué)的政府調(diào)節(jié)，因此政府職能的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)體制改革對(duì)于使市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用更顯得關(guān)鍵。

　　第四，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。改革的真正難點(diǎn)逐漸從市場(chǎng)作用空間的拓展，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和市場(chǎng)有效性的提升，雖然傳統(tǒng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制和行政力量對(duì)資源配置的直接干預(yù)仍需不斷克服，但更重要的在于完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，改革的真正難點(diǎn)從拓展市場(chǎng)作用規(guī)模逐漸轉(zhuǎn)移到提高市場(chǎng)質(zhì)量。因此，市場(chǎng)秩序的完善更為迫切，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在秩序和外部秩序。

　　內(nèi)在秩序主要包括競(jìng)爭(zhēng)的主體秩序，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，它回答誰(shuí)能進(jìn)入市場(chǎng)，誰(shuí)在展開競(jìng)爭(zhēng)？競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序，即價(jià)格決定制度，它回答怎樣確定交易條件，怎樣實(shí)現(xiàn)交易？這兩方面的制度安排構(gòu)成所謂市場(chǎng)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。外部秩序主要包括：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治秩序，即對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)在機(jī)制的法制確認(rèn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德秩序，即對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)在秩序的精神弘揚(yáng)?！帮@然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的難點(diǎn)從市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市場(chǎng)秩序完善，要求改革本身必須是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明制度等多方面的系統(tǒng)推進(jìn)。”劉偉說(shuō)。

　　產(chǎn)權(quán)改革和價(jià)格改革孰先孰后

　　第五，就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)在機(jī)制中的主體秩序（企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度）和交易秩序（價(jià)格決定制度）改革間的相互關(guān)系而言發(fā)生了變化，需由不同階段的分別先后推進(jìn)的改革邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一共同推進(jìn)。

　　在劉偉看來(lái)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和價(jià)格制度改革孰先孰后，是改革過(guò)程中長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題，在實(shí)踐中大都在不同時(shí)期有不同的側(cè)重。在我國(guó)1992年（中共十四大召開）之前改革的重點(diǎn)集中在分配領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，很少涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)，雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)、放松讓利及承包制等改革，但均是分配關(guān)系的調(diào)整（國(guó)有企業(yè)承包與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制根本不同在于，企業(yè)承包的是上繳利稅指標(biāo)，農(nóng)村家庭承包的是土地使用權(quán)，一個(gè)是分配關(guān)系的調(diào)整，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化）。因此，在城市經(jīng)濟(jì)改革初期價(jià)格改革和調(diào)整更顯活躍。

　　中共十四大明確以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)導(dǎo)向，繼而十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是到1997年中共十五大后明確肯定股份制，我國(guó)企業(yè)改革的重心才真正由外部?jī)r(jià)格秩序改革轉(zhuǎn)移到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方面，到目前已發(fā)生了深刻的變化，一方面，在全社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)上，已從國(guó)有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)演變?yōu)榛旌纤兄平Y(jié)構(gòu)，據(jù)普查數(shù)據(jù)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本中，國(guó)家資本占19.6%，集體占2.1%，法人資本占30.5%，私人資本占23.9%，外資占23.9%；另一方面，企業(yè)本身的產(chǎn)權(quán)主體也逐漸多元化，規(guī)模以上的國(guó)有控股企業(yè)中，國(guó)家資本占50.6%，集體占0.4%，法人資本占42.3%，私人資本占2.7%，外資占4%；在私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本中，真正個(gè)人資本也只占67%，其余為法人資本或集體、國(guó)家資本；在外資企業(yè)中，真正外商資本為76%，其余為法人資本或集體、國(guó)家、個(gè)人資本。

　　“也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)混合化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化已取得顯著進(jìn)展，我國(guó)市場(chǎng)主體秩序深化改革面臨的主要矛盾在于三方面。一方面是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題，包括國(guó)有企業(yè)的分布結(jié)構(gòu)和反壟斷，即國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系；另一方面是國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括政企分離和權(quán)、責(zé)、利間的制衡，即國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系及內(nèi)部權(quán)力的制衡關(guān)系；此外，更為重要的是在制度上提高不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)在市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng)的公平性?！眲フf(shuō)，“因而，交易秩序的改革即公平的競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格決定機(jī)制的培育和完善，就與主體秩序的改革形成統(tǒng)一的相互依賴的整體，沒有真正受市場(chǎng)規(guī)則約束的企業(yè)，就不會(huì)存在公正的、競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，交易主體（產(chǎn)權(quán)）決定交易條件（價(jià)格），但沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序，任何市場(chǎng)主體都不可能展開充分的公平競(jìng)爭(zhēng)?！?

　　第六，在市場(chǎng)體系的培育上，需從商品市場(chǎng)體系構(gòu)建為重點(diǎn)，包括投資品和消費(fèi)品的市場(chǎng)化為重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向以要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)35年的改革，我國(guó)商品市場(chǎng)化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是投資品還是消費(fèi)品，已由改革初期90%以上由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)?0%以上由市場(chǎng)定價(jià)，盡管其中存在競(jìng)爭(zhēng)的不公平性，但交易和定價(jià)方式已經(jīng)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制。真正構(gòu)成市場(chǎng)深化瓶頸的是要素市場(chǎng)化，包括勞動(dòng)、土地、資本、專利等要素。事實(shí)上，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，根本在于要素的市場(chǎng)化，要提高資源配置的效率和公平性，關(guān)鍵也在于要素的市場(chǎng)化，離開勞動(dòng)、土地、資本、專利等要素市場(chǎng)化的深入及完善，我國(guó)面臨的一系列資源配置的深層次矛盾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙難以解決。

　　第七，在二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下城鄉(xiāng)改革在不同時(shí)期分別展開的推進(jìn)方式，需逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)間形成統(tǒng)一的、相互聯(lián)系的改革發(fā)展整體。劉偉表示，在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)間孤立地展開改革已不可能，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生了深刻變化，雖然二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)依然鮮明，特別是城鄉(xiāng)間二元體制差異仍較顯著，但中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已進(jìn)展到必須從根本上克服二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的歷史關(guān)鍵時(shí)期。并且，這種二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的根本克服需要重大的制度創(chuàng)新。一方面就經(jīng)濟(jì)改革而言，必須依靠要素市場(chǎng)化，包括農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化的完善，農(nóng)村土地確權(quán)和市場(chǎng)流動(dòng)，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，培育和完善金融市場(chǎng)體系，特別是培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，加快資本市場(chǎng)化，等等。另一方面，就總體改革而言，必須使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面體制改革統(tǒng)一為一個(gè)整體，因?yàn)槎?jīng)濟(jì)的根本克服是涉及社會(huì)方方面面的根本性的歷史劇變。

　　第八，改革的推進(jìn)方式上，需由“摸著石頭過(guò)河”為主要探索方式，向頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，在總體目標(biāo)、總的方向和基本的改革任務(wù)及命題上，在改革的歷史邏輯和進(jìn)程上，由頂層統(tǒng)一設(shè)計(jì)，提出統(tǒng)一命題，但在具體實(shí)踐上，則采取“摸著石頭過(guò)河”的方式逐一探索。一方面，全面深化改革的系統(tǒng)性和多方面的協(xié)調(diào)性以及矛盾的深刻復(fù)雜性，要求必須在改革方式將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相統(tǒng)一；另一方面，經(jīng)過(guò)35年改革實(shí)踐，我們所積累的經(jīng)驗(yàn)和我們所面對(duì)的新困難，使得我們既有自信也有需要將兩者統(tǒng)一起來(lái)。