劉亭

　　微信上不期然讀到了周其仁先生在“約租車模式上海創(chuàng)新與實踐論壇”上的發(fā)言，饒有興味地讀了兩遍，不得不拿來一評：說的實在是太好了！

　　周先生是經(jīng)濟學(xué)大家，過往專長似乎體現(xiàn)在農(nóng)村改革和綜合經(jīng)濟方面。但讀完他的高論后知道，其實這世界上的道理都是相通的。

　　他從世界上第一部出租車的誕生開始說起，回顧了我國出租車行業(yè)的興起和沿革，一直聊到今天不得不面對的一個挑戰(zhàn)者和競爭者——約租車的出現(xiàn)。但這些都不過是背景的交代和氣氛的烘托，他所觸及的要害，正如小編對其發(fā)言稿所起的標(biāo)題所示，直指“誰動了我的奶酪”之利益格局，是由約租車的商業(yè)模式創(chuàng)新引發(fā)的體制改革問題。

　　科技和商業(yè)模式的創(chuàng)新，總會成為體制改革的實際動因?？萍紕?chuàng)新是直接和生產(chǎn)力相聯(lián)系的，而制度創(chuàng)新則是和生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的。周老師開篇就講：“現(xiàn)在論創(chuàng)新沒什么人反對，但創(chuàng)新要落地，就要過利益關(guān)。”因為創(chuàng)新一旦“應(yīng)用到實際經(jīng)濟生活，不免要觸動現(xiàn)存秩序，連帶也要觸動相應(yīng)的觀念與既得利益?！边@就是改革需要解決的問題了。

　　約租車緩解了打車難，改進了服務(wù)，應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)，提高了公共交通的效能，又節(jié)能減排，也沒有增加消費者和國家的負(fù)擔(dān)，實在是一件利國利民的大好事。但一推廣、一落地，就觸動了現(xiàn)有的出租車行業(yè)相關(guān)方的利益，結(jié)果就很不好辦了。這其中，主要涉及的是既有的出租車經(jīng)營商，還有政府的相關(guān)監(jiān)管部門。

　　去年的全國人代會期間我曾撰文，“中國的打車難早就存在，這卻是‘既得利益集團’刻意壟斷市場造成的。無論消費者如何抱怨、人大代表和政協(xié)委員如何呼吁，甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)多次批示，但有關(guān)部門就是和‘抽頭公司’在那里裝傻——你說你的，我管我的，“俺的奶酪”誰都別想觸動?！?/p>

　　約租車的出現(xiàn)，改變了原有供不應(yīng)求的緊張局面，搶了老出租車的生意，受到經(jīng)營商的“群起而攻之”是自然而然的。但監(jiān)管方應(yīng)代表公眾的利益去說句公道話呀，結(jié)果往往卻不是。

　　出現(xiàn)這種情況的原因，正是周老師提及的“俘虜理論（capture theory）”。因為“管制的邏輯”是：“管頭管腳，管制者非對被管制者‘負(fù)責(zé)’不可?！?但是，“被管制者相對于管制者有行業(yè)的信息優(yōu)勢，以至于后者終究被前者捕獲。”而“一旦市場準(zhǔn)入門檻被監(jiān)管方人為拉高，在位經(jīng)營商得到‘保證合理利潤’的甜頭，到底是誰管了誰還真不好說哩?！?/p>

　　說到底，官員也是人，若沒有相應(yīng)的民主和紀(jì)律的制約放在那里，他們也會天然傾向于固守封閉的管理格局。因為一旦放開，他們手中的工作量或會增加不說，起碼審批權(quán)力的含金量會下降，設(shè)租尋租的機會也會減少。

　　對此，周老師點到了克強總理國慶之前曾對各部主官的一番善意提醒，請他們找點時間到基層去做點調(diào)查，看看有什么實踐中的創(chuàng)新和經(jīng)驗。在行政系統(tǒng)內(nèi)做這種自上而下的督促是必要的，記得國務(wù)院為了克服懶政怠政的消極現(xiàn)象，還曾不止一次布置過督查。但說句老實話，效果是不理想的：大家在一個飯碗里討生活、“抬頭不見低頭見”的，能頂真到哪里去？

　　那出路何在呢？我的看法，就是權(quán)力機關(guān)要把改革的主動權(quán)拿在自己手里?，F(xiàn)在權(quán)力機關(guān)的很多任務(wù)，反而來源都是政府。政府要辦什么事了，需要得到人大及其常委會的授權(quán)，所以就會要求權(quán)力機關(guān)審議通過什么法規(guī)文件。這也不是不可以，遇上力求變革的政府主官，那就是權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的“不謀而合”。但是從權(quán)利配置的利害關(guān)系來說，這恐怕又是不靠譜的：因為不能指望個個官員都是改革的“急先鋒”。

　　反映公眾的訴求，將百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題上升為權(quán)力機關(guān)的決議，督促政府去改革和行政，本應(yīng)是各級人大及其常委會作為代議制民主權(quán)力機關(guān)的頭等職責(zé)。但現(xiàn)在來看，似乎本末有點倒置。譬如自貿(mào)區(qū)改革，是國務(wù)院要求停止幾個相關(guān)法律的執(zhí)行而后人大表態(tài)。土地制度改革亦然，也是政府要求而后人大同意在試點范圍內(nèi)“暫時調(diào)整實施”。

　　三中全會全深改《決定》發(fā)布以來，改革的氣勢雖然沒有搞得大轟大嗡，但給予公眾以實實在在的獲得感，卻是萬萬不可少的，否則改革會煮成一鍋夾生飯。遙想當(dāng)年的大包干改革，雖然看起來主要的推動者是黨中央，但在我來看，其實真正的動力源是來自于民眾，來自于廣大農(nóng)民要求“分田單干、自主經(jīng)營”的利益訴求。什么時候我們黨正確順應(yīng)了、代表了這種訴求，我們就能干成不但讓老百姓滿意、也終究在歷史留下一筆的好事來。

　　約租車的改革是如此，億萬農(nóng)民市民化的改革是如此，幾乎涉及全體家庭和人口的教育、衛(wèi)生改革也是如此——問題導(dǎo)向+老百姓的獲得感——應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)我們?nèi)嫔罨母锏闹嘎访鳠簦?/p>

　　（作者系浙商智庫專家、區(qū)域經(jīng)濟研究學(xué)者）