編者按：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取“互換并地”等方式解決承包地“分散化”、“細(xì)碎化”問(wèn)題。湖北省荊門(mén)市沙洋縣抓住新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證機(jī)遇，借鑒基層改革創(chuàng)新，大膽探索，以村民小組內(nèi)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、調(diào)整承包地塊等方式，整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”，使近九成農(nóng)戶耕種的土地連片且“不插花”，讓農(nóng)民種田不用東奔西跑，對(duì)解決農(nóng)村土地“分散化”等問(wèn)題和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做出了探索。

　　“分散種田弊端大，旱澇災(zāi)害冇得法……連片耕種就是好，田好管來(lái)水好調(diào)……”今年6月以來(lái)，這首《連片耕種頌》在湖北省荊門(mén)市沙洋縣農(nóng)村地區(qū)廣為流傳。

　　沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村從1997年開(kāi)始謀劃，到2003年整村實(shí)現(xiàn)“按戶連片耕種”，戶均只種一片田。2000年左右，沙洋有些村莊在“按戶連片耕種”上進(jìn)行了自發(fā)探索，以三坪村最具代表性。

　　2014年，沙洋縣借著啟動(dòng)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的東風(fēng)，以官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村、拾回橋鎮(zhèn)馬新村等3個(gè)不同類型村為試點(diǎn)，推行確權(quán)帶連片，均取得90%以上的高連片率。2015年4月，荊門(mén)市委書(shū)記別必雄在沙洋試點(diǎn)總結(jié)上批示：請(qǐng)各縣市區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沙洋縣的經(jīng)驗(yàn)。副市長(zhǎng)鄭中華要求，要通過(guò)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升完善“按戶連片耕種”經(jīng)驗(yàn)。

　　“今年5月28日，‘按戶連片耕種’做法開(kāi)始在全縣推廣，截至9月30日，全縣連片面積84.14萬(wàn)畝，總體連片率已達(dá)89.53%。”沙洋縣委書(shū)記揭建平告訴記者，結(jié)果超出預(yù)期，這與農(nóng)民群眾和干部的真心擁護(hù)和共同努力分不開(kāi)。

　　沙洋縣副縣長(zhǎng)楊宏銀多次到三坪村調(diào)研，他認(rèn)為，從三坪村推行“按戶連片耕種”后的十多年實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)戶種田勞動(dòng)強(qiáng)度降低，水電路可均衡布局，生產(chǎn)成本下降，效率大幅提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定，土地糾紛上訪零記錄。開(kāi)啟這項(xiàng)工作的時(shí)任三坪村村支書(shū)杜龍兵深有體會(huì)：“按戶連片耕種”有利于村民的生產(chǎn)生活。

　　每戶承包經(jīng)營(yíng)地塊過(guò)于分散，帶來(lái)諸多問(wèn)題與不便

　　三坪村位于江漢平原西北和荊山余脈東南的山崗丘陵過(guò)渡地帶，全村6個(gè)村民小組、230戶、1009人，耕地面積2070畝，塘堰500畝，荒山600畝，人均2畝多耕地，以水稻-油菜/小麥種植為主，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，如今真正在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力已不足200人。

　　農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，三坪村和全國(guó)大多數(shù)村一樣，根據(jù)“距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞”搭配，將土地平均分到各承包戶，一家農(nóng)戶耕種十多塊零散田的現(xiàn)象比較普遍。

　　今年62歲的三坪村一組村民肖家新說(shuō)，2002年以前他家2個(gè)勞力種了9畝多田，分散在26塊，“東南西北”都有，僅從夏收到插完中稻就要干一個(gè)月，為了給一塊不到3分地的田塊放水，要用板車(chē)把5卷塑料管和3卷電線拖過(guò)去，“放棄吧，舍不得，但耕種起來(lái)太費(fèi)神，勞力完全被拴在土地上。”

　　今年40歲的5組村民肖輝祿初中畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng)，他說(shuō)當(dāng)時(shí)他家的田“最好、最差、最遠(yuǎn)”，四面八方“肥瘦”都搭配了一點(diǎn)，種田要把全組跑遍。

　　“那時(shí)我還有勁，如果現(xiàn)在再種小塊田就跑不動(dòng)了?！苯衲?9歲的村民雷清河回憶說(shuō)，他家有塊地面積不到9分，離家1里多路，沒(méi)路機(jī)械進(jìn)不去，收獲的時(shí)候，他跟老伴兩人又割又捆又挑共57捆稻草，“腿跑斷腰壓彎，要干一天一夜直到‘東方紅’才能收完這塊田?！?

　　“三坪村處在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊角交界，地理位置偏遠(yuǎn)，國(guó)家項(xiàng)目從未光顧，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是灌溉條件非常差，2002年“按戶連片耕種”以前正常年景都有近300畝絕收或減產(chǎn)?！倍琵埍f(shuō)，村里曾靠荊門(mén)漳河水庫(kù)三干渠放水，灌溉時(shí)花錢(qián)買(mǎi)水，全村勞力不分晝夜要守候在10公里的渠道上，怕中途被別村截走水源，由于水渠年久失修漏水，能有一半押回就不錯(cuò)，水到村后也是紛爭(zhēng)不斷，各組各戶都想爭(zhēng)先放水，矛盾時(shí)有發(fā)生，村干部太難當(dāng)。

　　遠(yuǎn)水終究解不了近渴。1994年后三干渠已無(wú)水供三坪村下游，只有靠毛李鎮(zhèn)郭山泵站三級(jí)提水，大旱年僅水費(fèi)（共同生產(chǎn)費(fèi)）高達(dá)畝平360元以上，當(dāng)時(shí)還有其他稅費(fèi)，農(nóng)民苦不堪言，青壯勞力紛紛背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。

　　當(dāng)村里大部分農(nóng)戶家中只有一兩個(gè)50歲以上勞動(dòng)力種田時(shí)，農(nóng)閑時(shí)尚可勉強(qiáng)應(yīng)付，農(nóng)忙時(shí)則勞力更顯不足，撂荒現(xiàn)象逐年突出。

　　爭(zhēng)論不斷，五年開(kāi)會(huì)上百次討論方案

　　我國(guó)農(nóng)村土地第一輪承包期滿后啟動(dòng)二輪承包，至2027年三十年不變。土地“按戶連片耕種”涉及經(jīng)營(yíng)面積、界限、區(qū)位等，程序繁瑣，二輪承包后農(nóng)民“分散化、碎片化”種田基本沒(méi)變。

　　二輪承包時(shí)，三坪村有村民提出，希望村里組織出錢(qián)出力，通過(guò)整修和開(kāi)挖堰塘、打機(jī)井等辦法從根本上解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題。當(dāng)時(shí)不同農(nóng)戶的田混在一片，要建成新的基礎(chǔ)設(shè)施并形成農(nóng)民自發(fā)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制，需要改變耕地分散的現(xiàn)狀，必須搶抓一輪承包結(jié)束二輪承包開(kāi)始這個(gè)歷史性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上調(diào)地國(guó)家政策是允許的，如果二輪承包確定后再調(diào)整土地則與國(guó)家農(nóng)地政策相違背。何去何從，在當(dāng)時(shí)就爭(zhēng)論不斷。

　　村民們對(duì)“按戶連片耕種”的呼聲越來(lái)越高，杜龍兵看在眼里。1962年出生的杜龍兵25歲就開(kāi)始當(dāng)村干部，1995年任村支書(shū)，年輕力壯想干事，他敏銳地抓住了這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三坪村是幸運(yùn)的，因?yàn)閲?guó)家在二輪承包時(shí)自1998年至2003年給了二輪承包5年的完善期，三坪村得以在完全符合國(guó)家政策并有充裕的時(shí)間從容啟動(dòng)并完善了“按戶連片耕種”。杜龍兵帶著村干部挨家挨戶征求意見(jiàn)，通知到包括外出務(wù)工的每一戶村民。

　　1998年冬至2000年，三坪村村“兩委”組織村民代表到本縣已先啟動(dòng)“按戶連片耕種”的官垱鎮(zhèn)雙冢村、后港鎮(zhèn)安坪村等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。到2002年，三坪村先后因“按戶連片耕種”工作，組織村組干部、黨員、村民代表、普通村民參加的討論會(huì)議百次以上，有時(shí)候?yàn)橐粔K地、一塊堰塘劃到哪一片就要開(kāi)幾次會(huì)，以組為單位因地制宜落實(shí)“按戶連片耕種”方案，收集關(guān)于面積劃分、水源灌溉等意見(jiàn)1000多條。

　　按討論結(jié)果，三坪村首先統(tǒng)一平均分配宅基地和菜園自留地，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，多退少補(bǔ)，調(diào)整到位。

　　“難度相當(dāng)大，回想起當(dāng)時(shí)碰到的阻力，做了大量工作，現(xiàn)在想起都怕。”三坪村時(shí)任治保主任肖云回憶，有的宅基地還涉及到百年祖業(yè)，為了公平劃片，一些歷史遺留問(wèn)題需要處理好。

　　再是整修機(jī)耕道。按規(guī)劃全村要在原有0.34米的田埂上，左右各拓寬約1.5米，修出3米多寬機(jī)耕道?！坝幸恍├先顺鰜?lái)反對(duì)，說(shuō)路修寬了，占田多，1米多點(diǎn)能走板車(chē)就行?！倍琵埍貞浾f(shuō)，“他們想法是好的，不想浪費(fèi)一點(diǎn)耕地?！备迕褡龉ぷ髟谧⒁夥椒ǖ幕A(chǔ)上還要帶著感情，后來(lái)是每家每戶都出勞動(dòng)力當(dāng)義務(wù)工，修成了總長(zhǎng)2萬(wàn)多米的機(jī)耕道59條?！鞍磻暨B片耕種”后的這十幾年里，村民又自發(fā)修了不少機(jī)耕道。

　　就這樣在1997—2002年的時(shí)間里，村里陸陸續(xù)續(xù)集中力量解決宅基地、菜園地、用水用電等公用設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。2002年全村農(nóng)機(jī)不超過(guò)10臺(tái)，如今已有500多臺(tái)，全村基本不用“彎腰”插秧。預(yù)先留出的機(jī)耕道為成功“按戶連片耕種”、適合機(jī)械化作業(yè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

　　兩次“抓鬮”加上自愿調(diào)整，確定“按戶連片耕種”地塊

　　2002年秋收過(guò)后，三坪村在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，以小組為單位，各組織8—10名代表，用2班人、2根尺同時(shí)開(kāi)始丈量土地工作，并組織“抓鬮”分片。對(duì)責(zé)任田按“土質(zhì)好壞、中稻產(chǎn)量高低、水源灌溉便利、離村灣遠(yuǎn)近”等條件折算了面積，塘堰隨耕地劃入片區(qū)，給每塊土地編號(hào)，印發(fā)給所有農(nóng)戶一戶一冊(cè)，不漏一戶簽字同意認(rèn)可。

　　耕地基本上按三等九級(jí)，各方面條件都較好的，以800平方米算1塊田；條件都不好的，1200平方米算1塊；條件一般的1000平方米算一塊。70%的田都是按一般條件算，每小片田約10多畝耕地。

　　以1組為例，根據(jù)全組群眾事先討論，1組的340畝耕地劃為4個(gè)大片區(qū)，保證每片區(qū)有塘，第1大片區(qū)有8小片田、第2大片區(qū)6小片田……為避免將來(lái)人數(shù)有增有減變化大，考慮到“增人不增地，減人不減地”的國(guó)家政策，村民們認(rèn)為以戶為單位“抓鬮”更公平。2002年1組戶口在村的共32戶，抓32個(gè)鬮。

　　為把可能發(fā)生的問(wèn)題縮到最小范圍，“抓鬮”分兩次進(jìn)行，第一次抓分片的順序，有1—32個(gè)數(shù)字，按事前約定，如果抓到數(shù)字1—8號(hào)則分在第1大片區(qū)，抓到9—13號(hào)分在第2大片區(qū)，依此類推。第二次抓分田的順序，是在各大片區(qū)內(nèi)進(jìn)行，抓到各自數(shù)字則分到相對(duì)應(yīng)的小片田塊。

　　各戶主抓到田塊后，可在當(dāng)天根據(jù)田塊離自家遠(yuǎn)近等因素私下進(jìn)行互換，然后簽字確認(rèn)，登記上冊(cè)，報(bào)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)備案，核發(fā)證件，確權(quán)到戶。

　　“按戶連片耕種”盡量體現(xiàn)公平，有農(nóng)戶家以前地少的，現(xiàn)在平均后，地多了，這部分家庭沒(méi)意見(jiàn)。有的家庭以前地多的，現(xiàn)在地少了，或者位置相對(duì)不太好了，這些都得做工作?！白屓罕姸纪猓f(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，只有本著為大多數(shù)人謀利的心態(tài)把事情做好?！倍琵埍f(shuō)，連片后，節(jié)省了勞力，方便了耕作，矛盾糾紛減少了，有的農(nóng)戶也許比以前稍少點(diǎn)田，但人輕松自由了，收入途徑增加了，僅從購(gòu)房看，現(xiàn)在全村230戶，有150戶在荊門(mén)市區(qū)、沙洋縣城買(mǎi)了房。

　　“連片后26塊田調(diào)成1片田，跟周邊幾戶合伙打了機(jī)井，堰塘管理也更主動(dòng)，抗旱再也不需要那么多電線和水管了，機(jī)械化生產(chǎn)威力大著呢?！贝迕裥ぜ倚抡f(shuō)，現(xiàn)在老伴不再下田，他家1個(gè)勞力，還流轉(zhuǎn)了弟弟家的田，種20多畝，自家所有農(nóng)活半個(gè)月干完，農(nóng)忙時(shí)中午還可休息2小時(shí)，家里現(xiàn)有2臺(tái)插秧機(jī)能幫別人插200多畝田，業(yè)余時(shí)間自己還能就近出去打短工“賺外快”。

　　60多歲的老農(nóng)還能相對(duì)輕松高效來(lái)種田，這在沙洋連片耕種地區(qū)隨處可見(jiàn)。楊宏銀認(rèn)為，2015年湖北全省土地確權(quán)登記是推行“按戶連片耕種”的重大機(jī)遇，但同時(shí)也面臨基層干部存在畏難情緒、人手缺乏等問(wèn)題。如果“穩(wěn)”字當(dāng)頭，完成上級(jí)規(guī)定的確權(quán)頒證這個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”就可以了，可農(nóng)村改革，必須“敢”字當(dāng)頭。沙洋縣有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，干部隊(duì)伍也具備很強(qiáng)的操作能力，完全可以先行先試。

　　擔(dān)任多年荊門(mén)市委政研室主任的沙洋縣縣長(zhǎng)謝繼先認(rèn)為，三坪村的“按戶連片耕種”歷史性地抓住了二輪土地承包這個(gè)時(shí)間段，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，為當(dāng)前的土地確權(quán)探索了經(jīng)驗(yàn)?！鞍磻暨B片耕種”后，仍需更多外力支持，整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。