一年前，國家確定了第一批62個(gè)城市為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。試點(diǎn)一年來進(jìn)展如何？在哪些問題上有所突破、有所創(chuàng)新？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心近期對(duì)多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。福建省晉江市是戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的試點(diǎn)城市，本報(bào)記者跟隨國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研組參與了對(duì)晉江市的調(diào)研。

　　晉江是一座與外來人口淵源深厚的城市，城市得名于轄區(qū)內(nèi)的河流晉江。公元4世紀(jì)的晉朝，大批中原百姓南遷至此，因懷念故土將此地的河流命名為晉江。中原百姓帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)工具、技術(shù)和文化，使這片土地得到進(jìn)一步開發(fā)。

　　今天，晉江市又將外來人口納入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在“市民化、本地化、一體化”的探索中走在全國前列，成為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。目前，晉江市有流動(dòng)人口110萬人左右，與晉江戶籍人口基本持平。晉江市正在努力使流入人口享受同城同待遇政策，幫助他們的家庭提高發(fā)展能力，使他們真正成為進(jìn)得來、留得住、能融入、幸福多、發(fā)展快的“新晉江人”。

　　外來人口享受三十項(xiàng)市民待遇

　　在晉江，外來工作人員到來后的第一件事是辦一張居住證。晉江市行政審批服務(wù)中心下設(shè)社會(huì)保障分中心，分中心常務(wù)副主任范飛躍告訴記者，晉江自2011年起試行居住證管理制度，賦予外來人口市民化待遇。至今，持有居住證可享受的福利待遇已增加到30多項(xiàng)，涵蓋新農(nóng)合、醫(yī)療互助、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇。

　　記者在《居住證辦理須知》手冊(cè)上看到，申請(qǐng)條件很簡單，“年滿16周歲，擬在晉江居住30日以上，有穩(wěn)定住所”，辦理人免交工本費(fèi)。居住證實(shí)行每年檢驗(yàn)簽證制度，逾期失效。范飛躍說，外來人口可以在“市、鎮(zhèn)、村、企”四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理站（所）、居住信息采集登記點(diǎn)申領(lǐng)辦理居住證，目前全市已累計(jì)辦理居住證190多萬張，尚在有效期內(nèi)的有110萬張。

　　持居住證者享受的市民待遇包括：參加公務(wù)員考試和事業(yè)單位招聘，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貼息貸款和住房貸款，接受職業(yè)技能培訓(xùn)和資格鑒定補(bǔ)助，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，申購保障性住房，申辦機(jī)動(dòng)車駕駛證行駛證。

　　在晉江，有21.53萬外地學(xué)生就學(xué)，占學(xué)生總數(shù)的60%，而且這些學(xué)生中93.2%就讀的是公辦學(xué)校。持居住證者的子女可以和本地學(xué)生一樣享受12年義務(wù)教育，參加中考，并試行異地高中會(huì)考。達(dá)到一定居住年限后，配偶、父母、未成年子女可以申請(qǐng)落戶。

　　在社會(huì)保障分中心新農(nóng)合業(yè)務(wù)辦理窗口，記者碰到了來辦理異地結(jié)報(bào)的重慶墊江籍務(wù)工人員趙守國，他正在填寫一張《晉江市新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)外就醫(yī)補(bǔ)償?shù)怯洷怼??！拔抑恍枰詈没举Y料和就診醫(yī)院的名稱，就可以等著報(bào)銷了，還省去了往返的路費(fèi)?！壁w守國說。

　　新農(nóng)合辦理窗口工作人員王汝娟告訴記者，新農(nóng)合異地結(jié)報(bào)自2010年1月起實(shí)施。目前正與江西省余干縣、鄱陽縣洽談，這兩個(gè)縣也是晉江市外來務(wù)工人員的主要來源地。

　　受益于晉江市的積分優(yōu)待政策，安踏公司員工胡智敏今年5月剛剛在晉江市以每平方米3900元的優(yōu)惠價(jià)格申購了一套安置房，而同樣地段的商品房價(jià)格是6000元左右。

　　晉江自去年開始實(shí)施積分優(yōu)待政策，對(duì)符合條件的外來人口每年提供1000個(gè)公辦學(xué)位、1000個(gè)安置房購置資格，享受“超市民待遇”。晉紅市公安局治安大隊(duì)九中隊(duì)副大隊(duì)長吳迎潔介紹，積分項(xiàng)目包括居住年限、社保參保年限、文化程度、職業(yè)技能等項(xiàng)目，每年按分?jǐn)?shù)高低取前1000名。2014年度受理3萬多人申報(bào)，2015年度，全市申請(qǐng)參加積分排名人數(shù)達(dá)24538人。

　　此外，對(duì)沒有住房但愿意將戶口完全遷入的外來人口，晉江實(shí)行“無房落戶”政策，只要有穩(wěn)定收入、固定居所均可在企業(yè)、社區(qū)集體落戶，與本市戶籍人口享受完全均等待遇。2014年以來已經(jīng)新增落戶1.9萬人，全市已有300多家規(guī)模以上企業(yè)建立“集體戶”，19個(gè)鎮(zhèn)（街道）、391個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)立“集體戶”。

　　城中村變身安置小區(qū)

　　桂華苑小區(qū)位于晉江市中心，是晉江市梅嶺組團(tuán)改建項(xiàng)目的安置小區(qū)。小區(qū)由19幢20多層的高樓組成，小區(qū)內(nèi)建有小廣場，涼亭甬路綠植一應(yīng)俱全。廣場上的展板上有小區(qū)建成前后的對(duì)比圖。同樣是這塊地段，開發(fā)前是密密麻麻凌亂不堪的城中村，環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”，配套設(shè)施不齊全。莊高峰老人是遷入小區(qū)的原居民，他家有9口人，按照宅基地置換政策，共置換了好幾棟樓房，總面積超過700平方米。莊高峰說，置換政策是原地安置，小區(qū)建設(shè)期間按月發(fā)放過渡費(fèi)，安置補(bǔ)償方式實(shí)行“七個(gè)換”，被征遷百姓的土地房屋不但可換安置住宅、換現(xiàn)金，還可以換店面、商場和股權(quán)。村集體原有的耕地并不在置換范圍，由村民自行選擇繼續(xù)耕種或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由于安置小區(qū)地段優(yōu)越，配套齊全，實(shí)現(xiàn)了與商品房等質(zhì)等價(jià)，村民們的資產(chǎn)能夠保值增值。

　　記者了解到，梅嶺組團(tuán)改建工程由第一批4個(gè)項(xiàng)目組成，涉及15個(gè)村（社區(qū)），總占地面積7500畝，拆遷房屋面積195萬平方米，涉及5000多戶、2萬多人。在規(guī)劃中，總用地面積的12%用于安置房建設(shè)，40%用于公共空間及生態(tài)養(yǎng)護(hù)，15%用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5%用于教育醫(yī)療文化民俗保護(hù)，其余28%用于商業(yè)開發(fā)。改建工程全部完成后，小區(qū)可容納人口從2萬增加到25.6萬。在完善安置小區(qū)周邊教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、休閑等各類公共配套設(shè)施的同時(shí)，建立街道、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“四位一體”的物業(yè)管理模式，使居民充分享受到市民化待遇和高品質(zhì)的生活。

　　現(xiàn)代化功能與地方人文相結(jié)合，是此次晉江市城中村改造的一大亮點(diǎn)。晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)與桂花苑小區(qū)相隔一條馬路，126畝占地面積，其間分布著具有閩南民俗文化特色的文物、古厝和宗祠，其中有些是從其他改造區(qū)域拆運(yùn)過來原樣復(fù)建的。晉江市將此地塊視為城市演變的活化石，也作為維系晉江籍貫臺(tái)港澳同胞和僑胞的紐帶，規(guī)劃為閩南民俗文化保護(hù)區(qū)，傳承高甲戲、木偶戲、南音等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

　　晉江市市長劉文儒介紹說，通過城市改造更新，全市近5年每年盤活低效用地1萬畝，先后推進(jìn)18個(gè)“城中村”片區(qū)改造，拆遷1300多萬平方米，建成65個(gè)現(xiàn)代小區(qū)。

　　讓農(nóng)村和城市擁有相同的生活品質(zhì)

　　晉江市南部的運(yùn)伙村是晉江市美麗鄉(xiāng)村典型示范村，這個(gè)415戶人家的小村莊擁有國家級(jí)全民健身示范村、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)園區(qū)、福建省文明村等10多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。走進(jìn)村子，只見一座座二層樓房沿環(huán)形村道而建，掩映在綠樹紅花之中。村道兩旁建有路燈，設(shè)有垃圾箱。運(yùn)伙村黨支部書記許錦芳說，村里在新農(nóng)村建設(shè)中積極爭取資金，完成了道路硬化、環(huán)境綠化、拆舊建新等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)；全村各主要道路及文化樓、戲臺(tái)、籃球場等公共場所全部實(shí)現(xiàn)路燈照明；每年都開展全民植樹綠化活動(dòng)，全村所有道路及居民房前屋后的綠化率高達(dá)80%。村里安排5名保潔員每天定期2次進(jìn)行環(huán)村清掃，全村共設(shè)立300多個(gè)垃圾收集箱。

　　劉文儒說，市里對(duì)城中村改造的思路是讓城市更像城市，對(duì)農(nóng)民市民化的思路是讓農(nóng)村更像農(nóng)村，讓農(nóng)村和城市有相同的生活品質(zhì)，又有不一樣的生活體驗(yàn)。按照晉江“美麗鄉(xiāng)村”5年行動(dòng)計(jì)劃，到2016年底，全市30%以上村莊基本達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，重點(diǎn)打造60個(gè)運(yùn)伙村這樣的“美麗鄉(xiāng)村”。

　　晉江從兩個(gè)方面縮小城鄉(xiāng)差距，一個(gè)是民生待遇，每年把60%以上本級(jí)財(cái)力投入民生建設(shè)，構(gòu)建起就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會(huì)保障等7個(gè)民生體系，不管農(nóng)民、市民，享受同等民生待遇。比如，提供每人1000元免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)近10萬人，70%是進(jìn)城農(nóng)民；低保、五保執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，2006年起就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保和新農(nóng)合并軌，率先在全省實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保；2012年起對(duì)公辦高中及中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)，每年有4萬名學(xué)生受益。

　　另一個(gè)是基礎(chǔ)配套，近3年共投入77.5億元，打通41條城市主次干道；投入7.2億元，建設(shè)21個(gè)公園；公交、自來水、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、治安巡邏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；今年，又推動(dòng)便民服務(wù)、審批服務(wù)向鎮(zhèn)村覆蓋，讓農(nóng)民不出村就近享有市民化服務(wù)。晉江市財(cái)政每年安排約1.45億元統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)，另外再安排2000萬元專項(xiàng)資金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，支持“美麗鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)支撐提升城市承載能力

　　產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化能否持續(xù)的關(guān)鍵。大量農(nóng)村人口和外地務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)市民化后，城市的就業(yè)吸納能力如何保證？劉文儒說，“城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，從整體和長遠(yuǎn)著眼，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸納能力”。

　　記者在五店市傳統(tǒng)街區(qū)采訪時(shí)，看到街口一群年輕人正忙著發(fā)送晉江嬰童產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)園開園典禮的邀請(qǐng)函。嬰童產(chǎn)業(yè)基地由電商集成中心、人才孵化中心、大學(xué)生（創(chuàng)業(yè)中心）、嬰童產(chǎn)品創(chuàng)客空間、人才專家生活中心等組成。晉江市發(fā)改局局長陳偉勇告訴記者，緊盯智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新趨勢，晉江大力培育三產(chǎn)業(yè)態(tài)，構(gòu)建商貿(mào)物流、文創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。僅電商方面，全市已培育出6個(gè)淘寶村，提供1.5萬個(gè)崗位。晉江市財(cái)政還投入5億元設(shè)立了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，并設(shè)立智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等3個(gè)子基金，全力支持創(chuàng)業(yè)者融資。

　　土地資源方面，據(jù)劉文儒介紹，目前市里在推進(jìn)國土部農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，規(guī)劃到2017年底全面完成宅基地確權(quán)登記。同時(shí)，積極探索宅基地在一定范圍流轉(zhuǎn)交易，以及類似桂華苑安置小區(qū)那種宅基地置換安置房、商住房的模式，盤活低效用地。

　　晉江還在進(jìn)行省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，建設(shè)“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)，規(guī)劃到2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、國土開發(fā)、農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域規(guī)劃融合，實(shí)行“一張圖作業(yè)”，這又將盤活一部分建設(shè)用地。

　　此外，濱海新區(qū)的填海項(xiàng)目也在進(jìn)行中，建成后將拓展45.4平方公里用地空間。劉文儒說，市里對(duì)新型城鎮(zhèn)化用地有著科學(xué)規(guī)劃，將逐步建立起涵蓋空氣、水、土壤、岸線等資源的保護(hù)利用體系，劃定海洋生態(tài)紅線，確定198平方公里生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)，為晉江保留可持續(xù)發(fā)展空間。

　　多元化投融資機(jī)制提供資金保障

　　資金保障是新型城鎮(zhèn)化能否持續(xù)的關(guān)鍵。據(jù)介紹，晉江的城鎮(zhèn)化率目前是65%，規(guī)劃到2020年達(dá)到77%，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求有可持續(xù)的資金投入。去年全市財(cái)政收入198.02億元，今年1至8月財(cái)政收入123.51億元，增長4.1%。近年來，每年財(cái)政收入的60%投入到城鎮(zhèn)化各個(gè)項(xiàng)目中，加上土地出讓金，每年總額超過200億元。今年又爭取了30億元額度的城鎮(zhèn)化地方債，并從國家開發(fā)銀行申請(qǐng)了貸款。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)500多億元社會(huì)資金投入。

　　面對(duì)資金投入的壓力，晉江的思路是通過城建投融資改革，強(qiáng)化經(jīng)營運(yùn)作，確立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，實(shí)現(xiàn)政策性融資、發(fā)城投債、土地出讓收入和社會(huì)投資“四輪驅(qū)動(dòng)”，最大限度降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　晉江市財(cái)政局局長李章凱說，晉江對(duì)每個(gè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的開發(fā)都進(jìn)行嚴(yán)格的效益評(píng)估，考慮投入與回報(bào)，很多項(xiàng)目投入遠(yuǎn)期來看是可回收的。晉江的很多項(xiàng)目都是國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中政策上扶持的項(xiàng)目。晉江牢牢堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、穩(wěn)定發(fā)展”的理念，實(shí)行八個(gè)“同步”，即同步推進(jìn)項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)報(bào)批、征地拆遷、招商選資、安置建設(shè)、公共配套、文化保護(hù)，不僅提升了工作效率，降低了成本，還防范了風(fēng)險(xiǎn)。