據(jù)新華社電國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確了實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。

　　《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　《意見》明確，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

　　《意見》提出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　《意見》要求，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　《意見》提出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

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　　與外商投資負(fù)面清單不同

　　今年上半年國務(wù)院公布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，中美兩國以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正在加緊進行。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與這兩個負(fù)面清單是什么關(guān)系?

　　國家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人昨天接受記者采訪時表示，從國際經(jīng)驗看，“負(fù)面清單”是指，凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明;除此之外，外資享有與東道國國民相同的準(zhǔn)入權(quán)?！蹲杂少Q(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都是按照這個原則制定的，都屬于外商投資負(fù)面清單的范疇。

　　實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，核心是把握好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接。意見明確，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求;外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。也就是說，境內(nèi)市場主體的投資經(jīng)營要遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，境外市場主體的投資經(jīng)營既要遵守外商投資負(fù)面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。