糧食市場健康運(yùn)行需政策改革

　　作者：賀軍

　　今年國內(nèi)糧食豐收，但農(nóng)民卻高興不起來，因為糧價大跌可能導(dǎo)致農(nóng)民收入直線下降。入秋以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價格下跌明顯，農(nóng)戶價格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購價總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。糧價下跌對糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)帶來了不小的沖擊，據(jù)媒體報道，部分地區(qū)市場陷入嚴(yán)重的恐慌氣氛中。

　　有市場分析人士稱，三大主糧全線下挫在往年并不多見，國際低糧價與國內(nèi)庫存積壓均被視為本輪糧價下跌的主要原因。今年糧食市場再度出現(xiàn)的“增產(chǎn)不增收”、“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，其帶來的沖擊將是多方面的，值得格外重視。

　　首先，糧價大跌直接影響了數(shù)億農(nóng)民的收入，有估計稱，今年的糧價大跌可能導(dǎo)致千億級的收入負(fù)增長，這對中國實現(xiàn)全面小康有直接影響。其次，糧價大跌帶來的農(nóng)民收入減少不僅會影響到消費市場。第三，糧價大跌會導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性下降，并可能引發(fā)第二年的糧食價格波動。

　　在這種局面下，中國糧價政策如何作為，需要謹(jǐn)慎為上。在我們的研究團(tuán)隊看來，今年糧價大跌沖擊市場，雖然有國際低糧價和國內(nèi)庫存積壓的“偶然因素”，但國內(nèi)糧價收購與補(bǔ)貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機(jī)制性原因。

　　中國從2004年起全面放開糧食收購市場和收購價格，糧食價格由市場形成。糧食價格放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，2004年、2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策(即“托市價格”)。國家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場價格、宏觀調(diào)控等因素，確定小麥、稻谷各品種最低收購價格水平，并于作物播種前向社會發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民種植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。新糧上市后，農(nóng)民隨行就市出售糧食，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場價格下跌較多、低于最低收購價時，國家指定企業(yè)(中儲糧公司)按照最低收購價格入市收購，引導(dǎo)市場糧價合理回升。2008年以來，國家連續(xù)6年提高糧食最低收購價格，2013年稻谷、小麥最低收購價分別提高到每斤1.39元、1.12元，6年提高幅度分別為92%、57%。

　　從實際執(zhí)行看，托市收購政策雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但需要支付補(bǔ)貼(由政府間接補(bǔ)貼給國營購銷企業(yè))，這種變相價格補(bǔ)貼政策的直接后果就是提高了糧食銷售的市場價格，扭曲了市場決定價格。在這種價格扭曲下，一是補(bǔ)貼成本高，大量國家財政補(bǔ)貼進(jìn)入了收購企業(yè)和儲備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多；二是抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本，無法通過市場化方式去優(yōu)化資源配置，整個中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，直接阻塞了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行。

　　例如，黑龍江省由于糧食補(bǔ)貼混亂，致使今年上千家未被補(bǔ)貼糧食企業(yè)停產(chǎn)，大量糧食被國企以補(bǔ)貼后的高價源源不斷地從農(nóng)戶處收入國儲庫，但加工企業(yè)不能以合理的價格拿到原糧，中儲糧的倉庫里卻糧滿為患，存在倉庫里的糧食遲遲不能進(jìn)入生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)。黑龍江規(guī)模以上88家大豆加工企業(yè)中，已有超過九成的企業(yè)停產(chǎn)。在玉米大省吉林省，民營的玉米加工龍頭企業(yè)大成生化最近被迫停產(chǎn)，不得不由政府背景的地方國企接盤，這里面也有價格補(bǔ)貼政策的原因。

　　美國和歐盟對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有巨額補(bǔ)貼，但他們的補(bǔ)貼會緊貼市場，而且補(bǔ)貼政策有系統(tǒng)性。歐盟的補(bǔ)貼政策分為價格支持和直接補(bǔ)貼兩種。價格支持是指歐盟范圍之內(nèi)要使用統(tǒng)一的 農(nóng)產(chǎn)品 價格，市場價格在共同價格限定的范圍之內(nèi)可以自由設(shè)定，一旦越出此范圍，共同體就要進(jìn)行干預(yù)使之回歸設(shè)定范圍。共同農(nóng)業(yè)政策的價格機(jī)制由三部分組成：目標(biāo)價格、干預(yù)價格和門檻價格。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是按照不同地區(qū)每單位的生產(chǎn)量，來提供直接的貨幣補(bǔ)貼。

　　美國從1933年開始使用農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼工具，80多年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷演化，一方面繞過WTO[微博]規(guī)則，另一方面平衡國內(nèi)外價格關(guān)系，保證美國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的價格優(yōu)勢最大化。具體來看，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼五大類。2005年，美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元，比2001年增加了68%。

　　如果比較補(bǔ)貼金額，中國花在糧食補(bǔ)貼和收儲上的錢并不少。有統(tǒng)計稱，現(xiàn)在中央財政每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過1萬億元(包含糧食價格補(bǔ)貼)，而糧食收儲的成本一年也達(dá)到幾千億元。如此高的財政投入，卻換不來農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入的顯著提高，以及一個運(yùn)行順利的農(nóng)產(chǎn)品市場，為什么會這樣？應(yīng)該如何改革？這些問題無法回避。

　　總體來看，對于糧食價格下降導(dǎo)致農(nóng)民減收，不能再按過去的方式，簡單調(diào)整補(bǔ)貼了事，而應(yīng)該進(jìn)行以價格機(jī)制為主的系統(tǒng)改革。在我們看來，核心是要發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)整補(bǔ)貼對象，增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。針對我國托市收購所帶來的糧食市場價格嚴(yán)重扭曲，要推動糧食價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。

　　糧價大跌影響農(nóng)民收入和消費，只是中國糧食價格政策問題的一個表現(xiàn)。圍繞糧食價格形成機(jī)制，中國需要謹(jǐn)慎、系統(tǒng)、但堅決地推進(jìn)改革，以財政補(bǔ)貼的輔助手段，最終實現(xiàn)糧食市場的健康運(yùn)行和正常發(fā)展。

　　(作者為安邦咨詢高級研究員)