據(jù)新華社北京10月19日電（記者 韓潔）國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，吹響了全國推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號角。

　　“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——《指導(dǎo)意見》勾畫的未來生態(tài)型城市圖景背后，是一盤需多個政府部門、市場和民眾綜合發(fā)力的大棋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委等多部門負(fù)責(zé)人19日接受記者采訪，為如何下好這盤大棋支招。

　　將70%的降雨就地消納和利用

　　當(dāng)前為何要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，住建部城建司負(fù)責(zé)人表示，這一部署正是為了解決當(dāng)前飽受詬病的“城市看?！钡葐栴}。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題。

　　此次國辦印發(fā)《指導(dǎo)意見》為全國海綿城市建設(shè)明確了工作目標(biāo)和具體時間表，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。

　　老城區(qū)要避免盲目全面翻挖

　　海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的挑戰(zhàn)。

　　對此，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，需要從實(shí)際出發(fā)，分類對待，采取不同的措施。

　　他指出，城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)由于現(xiàn)狀制約條件較少，可按海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃中。

　　老城區(qū)改造則應(yīng)以問題為導(dǎo)向。海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區(qū)要避免盲目地全面翻挖，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)。

　　多方資金助力海綿城市建設(shè)

　　海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長?！吨笇?dǎo)意見》提出加大政府投入的同時，要完善融資支持，并鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

　　財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，今年已為16個試點(diǎn)城市投入67億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，地方各級政府也要進(jìn)一步加大資金投入，省級政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。

　　國家發(fā)展和改革委員會投資司負(fù)責(zé)人說，下一步會將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍予以資金支持。同時，支持符合條件的海綿城市建設(shè)運(yùn)營企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。

　　多家銀行負(fù)責(zé)人表示，將給予海綿城市建設(shè)優(yōu)先的信貸支持，在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，為海綿城市建設(shè)提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長期信貸支持。