張云華

　　自1978年農(nóng)村改革以來，在市場機制與政策（制度）因素作用下，我國糧食生產(chǎn)與市場經(jīng)歷了4輪周期性波動。歷史經(jīng)驗有助于應(yīng)對當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)與市場喜憂參半的局面。一方面，糧食連年增長，生產(chǎn)形勢喜人。另一方面，糧食市場價格內(nèi)高外低，農(nóng)民種糧收益劇降，糧食庫存高企，收儲壓力加大，“賣糧難”與陳化糧問題重現(xiàn)，糧食市場憂慮不小。針對這些問題，本文認(rèn)為，要在糧食安全觀中納入生產(chǎn)能力安全觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以積蓄糧食生產(chǎn)能力，并且要進一步樹立綜合性的食物安全觀。

　　1978年以來我國4輪糧食周期波動及其成因

　　以人均糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)價格指數(shù)綜合分析1978年以來的糧食生產(chǎn)和市場，可見有4輪明顯的糧食生產(chǎn)與市場周期波動（簡稱糧食周期波動），具體表現(xiàn)為4輪“量減—價漲—量增—價降”。

　?。ㄒ唬┑谝惠喖Z食周期波動：1978年~1985年

　　農(nóng)村改革前糧食長期短缺，多數(shù)年份的人均糧食產(chǎn)量不足或徘徊在300公斤左右，1978年人均糧食產(chǎn)量僅為318.7公斤，次年糧食生產(chǎn)價格指數(shù)飆升至130.5，這可看做是在國家改革開放伊始、商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟萌動初期，市場對長期糧食短缺的一次爆發(fā)式反應(yīng)。農(nóng)村改革初期第一輪糧食周期中，一般都把糧食快速增長歸功于在制度上實行了農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變化確實極大地激勵了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情，促進了糧食增產(chǎn)。但另一個不容忽視的因素是當(dāng)時國家為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而投資引進的一批化肥廠陸續(xù)投產(chǎn)，化肥生產(chǎn)能力和供應(yīng)量的大幅提升推進了糧食迅速增產(chǎn)，這是農(nóng)業(yè)投資政策的貢獻?？梢哉f，農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改進和農(nóng)業(yè)投資政策的加強共同推動糧食總產(chǎn)和人均產(chǎn)量雙雙快速增長，到1984年，糧食總產(chǎn)由1978年的3億噸增加到4億噸，人均產(chǎn)量居然增加到392.8公斤。而也就在人均糧食產(chǎn)量達到1984年峰值的時候，供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供過于求，1985年，糧食生產(chǎn)價格指數(shù)下降至本輪低點101.8。

　?。ǘ┑诙喖Z食周期波動：1985年~1991年

　　1985年，國家取消了部分鼓勵糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在市場機制和政策變動共同影響下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性乃至糧食生產(chǎn)都受到影響。1985年至1989年，雖然人口逐年增長，但糧食總產(chǎn)量徘徊在4億噸左右，糧食生產(chǎn)價格指數(shù)逐步上升。1988年，人均糧食產(chǎn)量一路下降至谷底357.7公斤。緊接著市場機制再次發(fā)揮作用，1989年糧食生產(chǎn)價格指數(shù)上升到126.9的峰值，刺激了生產(chǎn)，1990年人均糧食產(chǎn)量快速回升至本輪峰值393.1公斤，而市場機制又快速做出反應(yīng)，當(dāng)年及次年的糧價指數(shù)回落至93的低位。

　?。ㄈ┑谌喖Z食波動周期：1991年~2000年

　　1991年后，國家實行糧食流通體制改革，市場機制的作用得以進一步體現(xiàn)，伴隨著國民經(jīng)濟的快速增長和嚴(yán)重的通貨膨脹，人均糧食產(chǎn)量在1994年探至本輪周期谷底373.5公斤，在市場機制及國家大幅提高糧食收購價格作用下，糧食價格大漲，當(dāng)年及下年的糧食價格指數(shù)飆升至146.6和129。1995年，《國務(wù)院關(guān)于深化糧食棉花化肥購銷體制改革的通知》提出“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，1998年，國家進一步開展糧食流通體制改革。在市場和政府雙手合力推動下，1996年，糧食總產(chǎn)量突破5億噸，1998年達到世紀(jì)高點5.12億噸，并且在1996年~1999年連續(xù)4年人均糧食產(chǎn)量超過400公斤。但隨之，糧食保護價收儲的倉容和財政壓力加大，糧食市場進入連續(xù)4年的價格低迷期，其中3年指數(shù)僅為90及以下，農(nóng)民“賣糧難”問題、庫存陳化糧問題出現(xiàn)。

　　（四）第四輪周期：2000年至今

　　上世紀(jì)末幾年糧食市場疲軟、糧食政策乏力，嚴(yán)重影響了各方積極性，后果是新世紀(jì)頭4年糧食總產(chǎn)和人均產(chǎn)量雙雙持續(xù)大幅下滑，2003年僅分別為4.3億噸和334.3公斤。糧食供應(yīng)不足以致當(dāng)年底和2004年糧價高漲，2004年糧食生產(chǎn)價格指數(shù)急升至126.2。

　　2004年之后，中央連續(xù)出臺1號文件強化對“三農(nóng)”的支持，增加農(nóng)業(yè)投資，形成以糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼這四項中央財政支農(nóng)補貼為主體的農(nóng)業(yè)補貼體系，全面取消農(nóng)業(yè)稅，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模和地方糧食風(fēng)險基金規(guī)模，鞏固糧食最低收購價政策等。在這些支持政策的強力推動下，糧食總產(chǎn)和人均產(chǎn)量一路攀升，2007年和2013年糧食總產(chǎn)量分別突破5億噸和6億噸大關(guān)，人均糧食產(chǎn)量在2008年~2010年穩(wěn)定在400公斤左右，以后3年繼續(xù)突破420公斤、430公斤、440公斤的關(guān)口，達到歷史高點。目前我國糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量分別處于6億噸和440公斤以上有史以來的最高位。相應(yīng)地，同期糧食生產(chǎn)價格指數(shù)基本保持100~110之間低位徘徊。實際上，如果沒有國家糧食托市政策支撐，糧食生產(chǎn)價格指數(shù)會更低。

　　幾點認(rèn)識與建議

　?。ㄒ唬﹨⒄諊H糧食價格低價銷售過量庫存，同時須警惕未來幾年糧食減產(chǎn)

　　當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)量處于農(nóng)村改革以來第四輪糧食周期波動的波峰，尤其是年人均糧食產(chǎn)量超過440公斤，遠(yuǎn)在聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均糧食產(chǎn)量400公斤/年的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)之上。加之，由于國內(nèi)糧食價格明顯高于國際市場，去年除大豆外的谷物進口量就超過2000多萬噸，甚至還有一些走私進口的糧食。兩項疊加，可以說，我國糧食供應(yīng)充足，庫存高企，糧食收儲倉容壓力和財政壓力巨大。同時，國內(nèi)糧價指數(shù)處于第四輪周期的波谷，但國際糧價卻比國內(nèi)更低，糧食生產(chǎn)企業(yè)迫于市場壓力寧愿使用低價的進口糧食，以致儲備糧銷售遇冷，難以出庫、輪庫，既帶來庫存和財政壓力，又或?qū)⒁滦乱惠嗞惢Z問題以及企業(yè)生存困難問題。為此，建議出臺專門的政策，將多余糧食庫存參照國際糧食價格銷售給糧食生產(chǎn)企業(yè)，不必固守順價銷售原則，提前解決因順價銷售不出去而形成的陳化糧問題。

　　此外，由于近幾年糧食生產(chǎn)價格指數(shù)穩(wěn)中趨降，糧食生產(chǎn)收益下降。2013年，水稻、玉米、小麥三種糧食平均凈利潤僅為73元/畝，近10年來首次不足百元，小麥甚至虧損。這必將嚴(yán)重影響農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力堪憂。參照前4輪糧食周期波動，今后糧食生產(chǎn)面臨下行壓力。2004年以來，國家糧食支持政策推動了糧食不斷增產(chǎn)，但目前國內(nèi)和國際糧食市場的價格低位均不利于糧食進一步增產(chǎn)。

　?。ǘ┐_立人均400公斤/年為糧食安全平衡點

　　農(nóng)村改革開放以來，雖然絕大多數(shù)年份我國的人均糧食產(chǎn)量并未達到400公斤，甚至在2003年人均糧食產(chǎn)量降至谷底僅有334公斤的時候，除了次年糧價漲幅較高外糧食安全并未出現(xiàn)大的問題。我國只有在1996年~1999年和2010年以來這兩個時期的人均糧食產(chǎn)量超過400公斤/年，但也恰恰是這兩個時期糧食市場價格低迷，農(nóng)民“賣糧難”問題顯現(xiàn)，庫存壓力巨大及陳化糧問題出現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為應(yīng)該將人均糧食產(chǎn)量400公斤/年確立為糧食安全平衡點，以此推定糧食總產(chǎn)供求平衡。

　　（三）在糧食安全觀中納入生產(chǎn)能力安全觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以積蓄糧食生產(chǎn)能力

　　我國糧食安全觀念中應(yīng)納入生產(chǎn)能力安全思想。當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)缺乏國際比較優(yōu)勢，糧食生產(chǎn)過度耗費了大量的地下水、化肥、農(nóng)藥、地膜等，導(dǎo)致耕地地力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。反觀美國、加拿大、巴西、阿根廷、俄羅斯和東南亞一些農(nóng)業(yè)大國，土地和水資源豐富，規(guī)?；?、機械化優(yōu)勢明顯，糧食出口動力強勁。今后幾年，我國可以利用糧食高庫存的有利條件來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在過量庫存適當(dāng)消化后，我國還可以通過適度增加糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品進口，為農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息爭取時間和空間，更好地積蓄糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施退耕還林還草項目，增加退耕還濕地項目，大力支持地下水超采地區(qū)和重金屬污染地區(qū)的生態(tài)保護和耕地治理。

　?。ㄋ模┻M一步樹立綜合性的食物安全觀

　　隨著人民生活水平的提高，對食物的需求已經(jīng)逐漸從吃飽轉(zhuǎn)向吃好，食物多樣化、營養(yǎng)、質(zhì)量安全成為新的需求。糧食更多地滿足的是人的熱量消耗即吃飽，合理膳食則需要蔬菜、水果、肉蛋奶魚等綜合搭配。所以，在糧食安全之上，還需要樹立食物安全觀，綜合考慮糧食及其他各類食物的供求平衡。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員）