當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，歐盟召開峰會(huì)商討正在歐洲持續(xù)發(fā)酵的難民危機(jī)。這次會(huì)議只是對(duì)以往所提問題進(jìn)行深化討論，歐盟成員國內(nèi)部在難民問題上仍存在著較為嚴(yán)重的分歧。

　　當(dāng)前，歐盟正面臨二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的難民危機(jī)。德國總理默克爾日前曾警告，大量難民涌入是歐盟目前面臨的最大難題，其緊迫性和嚴(yán)重性超過希臘債務(wù)危機(jī)。有分析認(rèn)為，難民危機(jī)是歐盟在中東北非地區(qū)盲目追隨美國外交政策的必然結(jié)果。

　　今年以來，進(jìn)入歐洲尋求避難的難民人數(shù)創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。聯(lián)合國難民署提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，已有50多萬名難民抵達(dá)歐洲，其中大多數(shù)是來自敘利亞和伊拉克等戰(zhàn)亂地區(qū)的難民。經(jīng)合組織日前發(fā)布報(bào)告指出，隨著大量難民逃離敘利亞和伊拉克戰(zhàn)亂地區(qū)，預(yù)計(jì)歐洲今年接受申請避難的難民人數(shù)將會(huì)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的100萬人。

　　在歐洲債務(wù)危機(jī)還沒有完全消停的情況下，源自中東北非的難民大潮（主要是敘利亞難民通過土耳其進(jìn)入歐洲，北非難民通過地中海進(jìn)入歐洲希臘和意大利）席卷歐洲，已成為歐盟及其成員國眼下的焦點(diǎn)，各成員國正面臨進(jìn)退兩難局面：接受難民，容易引發(fā)國內(nèi)民意抵制、資金緊缺和安全等問題；不接受難民，則會(huì)面臨人道主義、人權(quán)和國際等方面的壓力。危機(jī)不斷的歐洲看上去頗有些“流年不利”，然而歐洲當(dāng)前面臨的窘境，與其之前種種政策抉擇密切相關(guān)。

　　近幾年來，歐盟追隨美國在中東北非地區(qū)以新人道主義干涉、“保護(hù)的責(zé)任”等為借口，在中東北非國家進(jìn)行價(jià)值觀輸出和“民主化改造”，推行“阿拉伯之春”計(jì)劃。同時(shí)，軍事干預(yù)利比亞，試圖推翻敘利亞阿薩德政權(quán)和援助敘利亞叛軍。然而事與愿違，這些主張并未推動(dòng)中東北非地區(qū)和平發(fā)展，反而成為導(dǎo)致中東北非地區(qū)難民形成大潮的重要原因。正是美歐的干預(yù)，利比亞卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)后陷入權(quán)力真空，敘利亞持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)而陷入無政府狀態(tài)，“伊斯蘭國”在這些國家大行其道，與歐洲相鄰的中東北非局勢極度動(dòng)蕩不安，大批不堪戰(zhàn)爭苦痛和“伊斯蘭國”迫害的敘利亞、利比亞民眾被迫背井離鄉(xiāng)，先是前往周邊的黎巴嫩、約旦、土耳其等國避難，隨后遠(yuǎn)赴歐洲，引發(fā)了歐洲的難民潮。

　　難民涌入使歐盟嘗到“搬起石頭砸自己腳”的苦頭，也暴露出歐盟在歐洲一體化制度設(shè)計(jì)方面的缺陷：歐盟申根國家實(shí)行共同邊界和申根國家內(nèi)部人員自由流動(dòng)政策，但卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的難民和移民政策。歐盟申根國家開放邊界和內(nèi)部人員自由流動(dòng)是歐盟的核心價(jià)值，也是歐洲一體化最重要的象征之一。然而，歐盟各成員國在難民和移民政策方面仍是各自為政。面對(duì)不斷涌來的難民，歐盟成員國相互指責(zé)推諉，缺乏協(xié)調(diào)合作，加大了歐盟解決難民危機(jī)的難度。根據(jù)申根協(xié)定，歐盟實(shí)行內(nèi)部邊界開放政策，持有任何一個(gè)申根國有效身份證或簽證的人員都可以在所有申根國境內(nèi)自由流動(dòng)。

　　難民危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致歐盟部分申根成員國臨時(shí)實(shí)施邊界管制。德國政府9月14日突然宣布暫時(shí)恢復(fù)與奧地利接壤地區(qū)的邊境檢查。奧地利、荷蘭等申根國家也為控制難民有序流入而暫時(shí)在部分地區(qū)實(shí)行邊界管制。在難民問題上一直堅(jiān)持強(qiáng)硬立場的匈牙利不僅在與克羅地亞接壤的邊界地區(qū)修筑鐵絲網(wǎng)，還通過修改法律授權(quán)政府在必要時(shí)動(dòng)用軍隊(duì)阻止難民入境。有關(guān)人士認(rèn)為，歐盟部分申根成員國恢復(fù)邊境檢查削弱了申根協(xié)定的實(shí)施效果。隨著涌入的難民人數(shù)持續(xù)增加，歐盟部分成員國要求歐盟修訂申根協(xié)定。英國甚至指責(zé)申根協(xié)定助長了難民危機(jī)，要求歐盟收緊人員自由流動(dòng)規(guī)定。但是，歐盟委員會(huì)明確表示，申根協(xié)議是戰(zhàn)后和平的重要成果，有利于申根國家內(nèi)部人員自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此沒有必要修訂申根協(xié)議。

　　雖然也有樂觀分析認(rèn)為，歐洲難民危機(jī)最終也許會(huì)促進(jìn)歐盟制定和實(shí)施新的統(tǒng)一的難民和移民政策法規(guī)，使申根國家內(nèi)部人員自由流動(dòng)變得更加有法可依和更加穩(wěn)妥。但是，最終大量中東北非難民的涌入，對(duì)歐盟成員國難民政策及社會(huì)發(fā)展帶來何種影響，仍有待驗(yàn)證和觀察。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)駐布魯塞爾記者 嚴(yán)恒元）