昨日，中國(guó)政府網(wǎng)全文發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）全文，明確了價(jià)改的方向、原則以及路線圖和時(shí)間表?！兑庖姟窞槲覈?guó)現(xiàn)階段價(jià)格改革提出了六大方向，農(nóng)產(chǎn)品、能源、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、公共事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格這六大領(lǐng)域的改革模式悉數(shù)出齊。至此，價(jià)改這項(xiàng)事關(guān)全民的改革方案正式落地。

　　2017年

　　《意見》明確，我國(guó)要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。具體來說，《意見》為價(jià)改制定了清晰的時(shí)間表，即到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。多位專家表示，這是與我國(guó)2020年要基本建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合制定的。而廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)更明確表示，首次設(shè)立價(jià)改時(shí)間表非常鼓舞人心，雖然到2017年“基本放開”的定義還不明確，但目標(biāo)已經(jīng)非常清晰了，詳細(xì)規(guī)定了什么能做什么不能做，比之前泛泛而談的方案有了不小突破。

　　值得注意的是，《意見》明確，我國(guó)將推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理?！斑@是我國(guó)從國(guó)家層面給政府定價(jià)確定了天花板，避免未來價(jià)改出現(xiàn)政府放手不徹底的情況?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貿(mào)易系主任、商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤表示。

　　重頭戲

　　具體來說，《意見》提出，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。另一方面，要推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格。

　　事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品和能源領(lǐng)域價(jià)改已經(jīng)過數(shù)輪探路。其中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改經(jīng)歷了縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重，到全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用明顯得到發(fā)揮。能源價(jià)改方面，電力、煤炭、石油領(lǐng)域都在嘗試不同的突破方式，電力改革成為了先行軍。今年3月公布的電力體制改革方案（9號(hào)文）也曾提出放開計(jì)劃調(diào)度電量和放開售電市場(chǎng)，允許發(fā)電企業(yè)參與售電。

　　洪濤表示，此前，價(jià)改中常提的目標(biāo)價(jià)格制度在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域試行的比較多，即確定最高價(jià)格保護(hù)消費(fèi)者利益，同時(shí)確定最低價(jià)格保護(hù)生產(chǎn)者利益，在一定范圍內(nèi)允許價(jià)格波動(dòng)，這種模式在大豆、棉花等領(lǐng)域率先實(shí)行，但并不順利。

　　因此，《意見》所提農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改的具體方案將有助于改變?cè)擃I(lǐng)域價(jià)改貫徹不到位、政府影響程度仍較高的問題。林伯強(qiáng)也表示，此次能源價(jià)改方案讓人眼前一亮，“方案提出壟斷環(huán)節(jié)要管但是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)放開，這釋放了很明確的改革信號(hào)。但總體來說價(jià)改措施難度還是比較大，落實(shí)起來可能會(huì)困難重重”。

　　硬骨頭

　　相較于農(nóng)產(chǎn)品、能源價(jià)改，醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)是業(yè)內(nèi)共識(shí)的價(jià)改“硬骨頭”，方案出臺(tái)后，真正落地還需要看地方如何化解各個(gè)市場(chǎng)主體施加的壓力。

　　目前，我國(guó)大量醫(yī)療服務(wù)價(jià)格還是十多年前甚至更早制定的，并未與市場(chǎng)對(duì)接。本次對(duì)于醫(yī)療服務(wù)，《方案》提出，要建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。

　　而在另一重要民生領(lǐng)域交通運(yùn)輸服務(wù)方面，《方案》提出，逐步放開鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍；完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。實(shí)行有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費(fèi)政策。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，這對(duì)于長(zhǎng)期難以推進(jìn)的交通運(yùn)輸價(jià)改將產(chǎn)生巨大助推力，下一步關(guān)鍵的是改革能否真正跨越體制推行下去，比如鐵路貨運(yùn)，承運(yùn)主體是各地鐵路局，但定價(jià)方是鐵總，鐵總是否能適應(yīng)不同地區(qū)市場(chǎng)變化定價(jià)還是未知數(shù)?！按送?，停車收費(fèi)等推動(dòng)城市公共交通運(yùn)營(yíng)的價(jià)改，涉及大范圍人群，地方部門改革或面臨較大壓力，政府推行此項(xiàng)改革還需要看地方的決心以及化解各方壓力的能力?！?

　　破壟斷

　　自2002年以來，隨著價(jià)格改革的不斷深化，中央儲(chǔ)備物資、化肥、電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)等許多重要的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成。目前，中央直接定價(jià)項(xiàng)目比2001年減少80%左右，政府定價(jià)范圍也主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，隨著政府直接定價(jià)項(xiàng)目的減少，政府價(jià)格監(jiān)管必須更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，并加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣政策等的協(xié)調(diào)，完善宏觀調(diào)控的政策手段。另一方面，規(guī)范保留的政府定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)行為，可以使定價(jià)權(quán)力的清單更加明晰、準(zhǔn)確，使定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　針對(duì)破除壟斷環(huán)節(jié)，有關(guān)專家表示，通過深化價(jià)格改革，可以更有效地撬動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)改善市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)壟斷行業(yè)改革形成倒逼之勢(shì)。但在趙堅(jiān)看來，價(jià)改發(fā)揮杠桿作用，破除更多領(lǐng)域的壟斷功不可沒，但方案出臺(tái)并不意味著推行難度減小，“尤其是在相對(duì)艱難的交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，價(jià)格改革同時(shí)還要伴隨著體制的改革，比如鐵總決定鐵路貨運(yùn)價(jià)格的制度；以及城市公共交通建設(shè)后，建設(shè)主體難以共享土地升值利益等”。趙堅(jiān)表示。

　　北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 實(shí)習(xí)記者 張暢