不久前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。意見指出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)很重要的制度創(chuàng)新，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等具有重要意義。接受本報(bào)記者采訪的海外企業(yè)界人士及專家學(xué)者均對此予以高度評價(jià)。

　　有利于市場在資源配置中發(fā)揮重要作用

　　拜耳是一家以醫(yī)藥保健、作物營養(yǎng)、高科技材料為核心業(yè)務(wù)的德國企業(yè)，從1882年開始便與中國有了貿(mào)易往來。對于中國將要實(shí)行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，拜耳大中華區(qū)總裁朱麗仙表示，中國實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是行政審批制度改革邁出的重要一步。這一由“審批制”到“備案制”轉(zhuǎn)變的模式更加高效和透明，有利于讓市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，同時更加有利于發(fā)展開放型的經(jīng)營環(huán)境。

　　“從跨國企業(yè)的角度來看，負(fù)面清單有助于大家在平等和透明的基礎(chǔ)上進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。一方面，政府更為簡化的行政審批流程有利于激發(fā)市場活力與投資；另一方面，企業(yè)也能更加明確在外商投資中哪些領(lǐng)域是禁止準(zhǔn)入類，哪些是限制準(zhǔn)入類，從而能更好地確定投資方向。” 朱麗仙表示，拜耳始終看好中國市場，并本著嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)和良好行業(yè)規(guī)范的準(zhǔn)則開展業(yè)務(wù)活動。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)行將鼓勵拜耳繼續(xù)為中國市場的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　德國杜伊斯堡—埃森大學(xué)東亞研究院教授李遠(yuǎn)對本報(bào)記者表示，如何處理好政府和市場的關(guān)系，如何讓政府的扶持之手既有效監(jiān)管市場，又不過度干預(yù)市場，這是世界各國政府都面臨的難題。期待中國的負(fù)面清單制度改革能夠?yàn)榻鉀Q這一世界性的難題貢獻(xiàn)新的模式。

　　負(fù)面清單制度將進(jìn)一步激發(fā)中國市場活力

　　事實(shí)上，兩年前掛牌成立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就已經(jīng)把以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度，作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行先試的重要突破點(diǎn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽將這一管理制度的基本建立，列為上海自貿(mào)區(qū)成立兩年取得的四大顯著成果之一。

　　“中國探索全面引入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著包括外資和內(nèi)資在內(nèi)的所有投資主體都需執(zhí)行這項(xiàng)制度，這相對于2013年上海自貿(mào)區(qū)引入的負(fù)面清單管理模式是一個創(chuàng)新性的進(jìn)步?！比蜃畲笙鹉z手套生產(chǎn)商——馬來西亞頂級手套集團(tuán)董事主席林偉才告訴本報(bào)記者。

　　林偉才認(rèn)為，負(fù)面清單制度將進(jìn)一步激發(fā)中國市場活力，提升中國企業(yè)和在華外資企業(yè)的運(yùn)營效率和競爭力。“不論是外國企業(yè)還是中國企業(yè)，都將從中受益。頂級手套集團(tuán)也將迎來一個更加開放、巨大的消費(fèi)市場?！?

　　李遠(yuǎn)認(rèn)為，中共十八屆三中全會為中國新一輪改革勾勒出了宏偉的藍(lán)圖，海內(nèi)外很多人士都期待新一輪改革具體政策的實(shí)施。十八屆三中全會的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！蛾P(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》是十八屆三中全會《決定》中有關(guān)內(nèi)容的具體政策落實(shí)。負(fù)面清單制度的實(shí)施是中國30多年來改革的又一座里程碑，它將進(jìn)一步消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。不僅如此，它也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨巨大的政治勇氣和智慧。

　　未來中國資本市場將向外資更加開放

　　澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛對本報(bào)記者表示，中國加入世界貿(mào)易組織以來，遵守各項(xiàng)入世承諾、執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，到中國市場投資的外國企業(yè)沒有受到太多限制。即使在中國有大量資本剩余、外商在中國投資的基數(shù)已經(jīng)非常大的情況下，每年進(jìn)入中國的外商直接投資增速仍然非?？?，中國在過去十幾年成為全球最大的外商投資目的地。

　　“下一步，中國政府還將繼續(xù)深化開放。其中，探索全面引入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度就是一個例子，另外，中國的資本市場也會更加歡迎海外金融服務(wù)業(yè)入駐?！眲⒗麆傉f：“實(shí)際上，中國政府兩年前就已經(jīng)釋放出很強(qiáng)的深化對外開放信號，例如2013年宣布在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式。最近，中國央行宣布允許境外央行、主權(quán)財(cái)富基金等投資中國債券市場，并取消額度限制，這是一個很強(qiáng)烈的信號，說明未來中國資本市場將向外資更加開放。”

　　歐洲著名經(jīng)濟(jì)智庫布魯格學(xué)院中歐經(jīng)濟(jì)專家艾西亞·格羅西亞·海諾向本報(bào)記者表示：“負(fù)面清單制度的推出是一個重要的進(jìn)步舉措，如果沒有負(fù)面清單，中歐或者中美之間將不會達(dá)成真正的雙邊貿(mào)易協(xié)議。因此，確保在2018年之前按時實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度至關(guān)重要。

　　法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張萬申認(rèn)為，將從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)根本性的改革。如果通過在部分地區(qū)試行兩年后該制度能夠達(dá)到真正完善，那將會有效地解放中國國民經(jīng)濟(jì)里的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和增長潛力。同時企業(yè)和政府的權(quán)利界限明確化將在法治的環(huán)境里使國內(nèi)外投資者更自主地考慮投資機(jī)會，使市場經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮公平的競爭和合理的資源配置作用。另外，更透明的投資環(huán)境和向國際投資規(guī)則的靠近會加強(qiáng)國內(nèi)外資本的活力，在推動中外金融合作、貿(mào)易往來上發(fā)揮積極作用。

　?。ū緢?bào)記者 張夢旭 管克江 俞懿春 劉棟 邢雪）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2015年10月16日 21 版）