北京居民劉敏尤為關(guān)注正在征求各方意見的出租車改革方案，因?yàn)樗胫谰W(wǎng)絡(luò)預(yù)約車會(huì)不會(huì)受到影響。在接觸到滴滴、優(yōu)步等打車軟件后，下班前預(yù)約一輛快車或順風(fēng)車回家已成為她的習(xí)慣。

　　近年來，圍繞打車難、服務(wù)差、出租車群體事件多發(fā)等，出租車熱點(diǎn)話題不斷，推動(dòng)行業(yè)變革、打破壟斷呼聲高漲。另一方面，國內(nèi)多家互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺推出的各種專車服務(wù)，以創(chuàng)新、便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢融入人們特別是年青一代的出行習(xí)慣，也如一條鯰魚，攪動(dòng)著出租車行業(yè)的變革。

　　10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），“專車合法化”的靴子終于落地，也令出租車行業(yè)新舊業(yè)態(tài)的博弈更加引人關(guān)注。

　　出租車：管制經(jīng)濟(jì)積重難返

　　在中國，出租車和出租車司機(jī)是特殊的行業(yè)和群體。不少城市十幾年來沒有增加一臺出租車，而這十多年中國社會(huì)出行需求已發(fā)生翻天覆地的變化；每有油價(jià)上漲、增加出租車供應(yīng)、份子錢增加等問題，幾乎都能引發(fā)這一群體大規(guī)模罷運(yùn)、上訪；出租車標(biāo)交易價(jià)格幾年時(shí)間從一二十萬元漲到七八十萬元，直追房價(jià)上漲速度；即使出租車司機(jī)抱怨收入下降，各地想開上出租車的人依舊很多，甚至需要托關(guān)系送禮才能從公司包到車，其怪現(xiàn)狀，不一而足。

　　這一棘手的問題既困擾市長又困擾市場。一方面打車難、拼車、拒載等問題引發(fā)市民極大不滿，成為城市通病，也成為近幾年兩會(huì)時(shí)期人大代表關(guān)注的問題，另一方面，政府不敢輕易增加運(yùn)力，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　“出租車司機(jī)一不掙錢就上訪，尤其是打車淡季，我們這就變信訪辦了?！焙邶埥〕鲎廛嚬芾聿块T一名人士表示，黑龍江省政府還有各地出租車管理辦幾乎都被圍過。有交通局長無奈地說，管出租車這活，群眾、政府、駕駛員、出租車公司，怎么管都不是，費(fèi)這么大勁兒沒一家說好，一些地方將其視為敏感話題，穩(wěn)定壓力可見一斑。

　　運(yùn)力不足、供應(yīng)缺口催生了龐大的黑車群體，沒有人能說準(zhǔn)有多少此類沒有營運(yùn)手續(xù)的車輛，有的估算為現(xiàn)有運(yùn)力的1/3，有的估算與現(xiàn)有運(yùn)力相當(dāng)，甚至更多。多地曾不同程度打擊黑車運(yùn)營，但這一為需求而存在的黑車卻打不盡、驅(qū)不散。

　　種種問題可以追溯到管制二字。在經(jīng)歷一段自由發(fā)展時(shí)期后，出于規(guī)范市場的考慮，中國對出租車實(shí)行數(shù)量控制、價(jià)格管制、特許經(jīng)營的管理方式。城市保持多少出租車，投放多少運(yùn)力，運(yùn)力投放給誰，由政府說了算，這種按照計(jì)劃而非需求的管理方式，沿襲至今。

　　管制經(jīng)濟(jì)人為制造稀缺，形成行業(yè)壟斷利潤和壟斷群體，直接造成群眾出行難的現(xiàn)狀，有城市近幾年累計(jì)投入4000臺出租車的運(yùn)力，但進(jìn)入市場“一點(diǎn)聲響都沒有”，可見缺口之大。很多交通部門管理人員向記者抱怨，他們打不到車的時(shí)候也只能坐黑車，甚至在一個(gè)城市開全國出租車管理會(huì)議時(shí)，許多與會(huì)人員都是打著黑車從住處到會(huì)場的。

　　而政府對出租車行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管控，行政之手已經(jīng)“伸到”這個(gè)行業(yè)的方方面面。從打車的起步價(jià)到出租車的數(shù)量，從車身的顏色到服務(wù)質(zhì)量，從出租車車型、排量到駕駛員的招聘，幾乎無所不管。

　　以服務(wù)質(zhì)量為例，交通運(yùn)輸部曾在2011年印發(fā)《出租車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，規(guī)范出租車的經(jīng)營行為，實(shí)行企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。

　　“服務(wù)質(zhì)量評比是政府的管理手段，但服務(wù)質(zhì)量不是能管出來的，這么多年了，服務(wù)質(zhì)量一直都上不去?！币晃唤煌ㄏ到y(tǒng)的官員私下里抱怨?！拔覀儾桓疑萃惺裁春玫姆?wù)態(tài)度，只要不拒載就謝天謝地了?！?

　　管制隨之而來的還有尋租空間，滋生腐敗。大慶一家出租車公司負(fù)責(zé)人表示，政府對企業(yè)管理不懂，但卻干預(yù)過多，公司辦什么自己說了不算，總是被政府捆著走。比如政府對公司進(jìn)行考核，導(dǎo)致有的公司不靠提升質(zhì)量，而靠送禮來取得資格。對于打不掉的黑車，更有出租車司機(jī)向記者反映，敢開黑車的人背后都需要保護(hù)傘，黑車主每月需繳納1500元不等的費(fèi)用，才能相安無事。

　　一輛出租車攪動(dòng)各種資源，一有風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)不穩(wěn)定因素，成為城市管理者頭疼的難題。一些地方習(xí)慣性用行政化思維和手段來解決出現(xiàn)的問題，據(jù)此開出藥方，似乎都不太令人滿意。

　　公司化經(jīng)營、公車公營、取消份子錢、個(gè)人經(jīng)營、全面放開……上海、杭州、太原等多個(gè)城市在出租車管理方式上均有改革探索、管理方式創(chuàng)新，有的被迅速叫停，有的在爭議中前行，有的還留下不少遺留問題待解。

　　在大多數(shù)城市推行的公司化管理方式，使出租車必須掛靠相應(yīng)的公司才能運(yùn)營，這一降低政府部門管理難度的方式也催生了一個(gè)利益中間層，并在近些年飽受詬病。出租車公司向司機(jī)發(fā)包車輛，收取不菲的抵押金或發(fā)包費(fèi)用，每日收取份子錢，不少出租車司機(jī)埋怨這一利益中間層空手賺錢，公司只收錢并不能提供相應(yīng)價(jià)值的服務(wù)，公司買車的錢有的也是由司機(jī)承擔(dān)。

　　有分析認(rèn)為，出租車行業(yè)壟斷收益幾乎完全被出租車公司占有，這讓旨在降低市場交易成本的出租車公司制度卻實(shí)際上提高了交易成本，嚴(yán)重影響了市場效率。近些年，出租車信訪問題始終圍繞行業(yè)內(nèi)部關(guān)系不順、矛盾多元、利益分割不均，行業(yè)與社會(huì)的沖突與矛盾展開。

　　對于出租車這一誰都不敢輕易動(dòng)的燙手山芋，更多無奈之舉是，用權(quán)宜之計(jì)將矛盾延后，以求暫時(shí)穩(wěn)定難從根本上解決問題。

　　雖然經(jīng)營權(quán)不允許私下交易，但出租車行業(yè)已然形成了管理部門、公司、二道販子、車主、司機(jī)等層層轉(zhuǎn)包的多利益鏈條。哈爾濱市出租車管理處對面就有多家出租車交易門面，一位經(jīng)營者憤憤不平痛陳管理者利用手中的出租車資源獲利等腐敗問題。

　　互聯(lián)網(wǎng)專車：“鯰魚效應(yīng)”推動(dòng)改革

　　在相關(guān)方還在試圖以行業(yè)特殊性應(yīng)對改革浪潮時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)以迅疾態(tài)勢進(jìn)入出租車領(lǐng)域，撼動(dòng)以往基于出租車定位、指標(biāo)控制、層層發(fā)包等的封閉壟斷管理方式，圍繞市場需求重構(gòu)起新的運(yùn)營體系。因動(dòng)了既得利益集團(tuán)的“奶酪”，滴滴、優(yōu)步等專車服務(wù)引起軒然大波，在一些城市被定位成黑車叫停，也成為一些城市出租車罷運(yùn)和抗議的目標(biāo)。

　　只要在手機(jī)里下載一個(gè)小小的打車軟件，乘客就能隨時(shí)發(fā)布乘車信息、司機(jī)實(shí)時(shí)獲取信息并響應(yīng)，有效提高了市場的效率；過去由于“信息不對稱”帶來的議價(jià)等交易成本也不復(fù)存在，乘客在叫車的同時(shí)，就與司機(jī)達(dá)成了議價(jià)協(xié)定；對于雙方身份、乘車路線等信息的記錄及展示，有效解決了出租車的安全性問題；而服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，則比過去缺乏“后效性”的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，增添了優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量提供了有效的保障。

　　不可否認(rèn)的是，“專車”出現(xiàn)后，各地出租車行業(yè)正在發(fā)生變化。一些地方取消了份子錢，一些地方出租車司機(jī)改開專車，更多轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)和出路也讓出租車司機(jī)在份子錢、承包費(fèi)等方面與公司有更好的談判能力。

　　對于專車這一新興事物的接受，讓人們看到管理者的進(jìn)步，未來將如何管理專車，也成為兩份文件公開征求意見后輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。 滴滴快車司機(jī)李師傅是一名機(jī)場大巴調(diào)度人員，剛剛換了一輛新車?yán)睿_車收入最多時(shí)是他原本收入的4倍，“比上班還輕松些”。改革意見中對他影響最大的是需要將私家車轉(zhuǎn)成運(yùn)營車輛。

　　“變成運(yùn)營車輛，車就貶值了”，李師傅說，“轉(zhuǎn)成運(yùn)營車輛不是不可以，但得讓我有活拉，得有賬算，否則肯定就不干了?！?

　　有活拉，有賬算，滴滴快車司機(jī)將面臨的處境、訴求與傳統(tǒng)出租車司機(jī)大體相同。一些人擔(dān)心，指導(dǎo)意見中的管理思路，其實(shí)是把“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”變?yōu)椤皟H僅是可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的傳統(tǒng)出租車”。

　　國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，從準(zhǔn)入門檻來看，《辦法》對互聯(lián)網(wǎng)約租車將實(shí)施傳統(tǒng)出租車行業(yè)的審批制管理。如此一來，便是在原本自由競爭的互聯(lián)網(wǎng)約租車市場，實(shí)質(zhì)上地設(shè)置了人為的準(zhǔn)入限制，影響市場競爭。

　　他認(rèn)為，雖然《辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)”，體現(xiàn)了管理思維上的進(jìn)步，但實(shí)行價(jià)格的市場調(diào)節(jié)，其前提條件是數(shù)量的市場調(diào)節(jié)。有了審批制這樣的制度性障礙，再加上“城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》”這種實(shí)質(zhì)上對數(shù)量管制的默許，決定了所謂“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”無法完全實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

　　如此一來不免讓人擔(dān)心，源自創(chuàng)新和競爭的專車，是否會(huì)像出租車一樣，在數(shù)量、價(jià)格被確定之下，失去創(chuàng)新、提高效率和質(zhì)量的動(dòng)力。

　　但事實(shí)上，專車服務(wù)自誕生以來也面臨著不少的爭議，例如當(dāng)前存在的市場主體責(zé)任不落實(shí)、消費(fèi)者安全和合法權(quán)益得不到保障、不公平市場競爭等問題，缺乏管控后平臺企業(yè)一旦取得市場壟斷地位可能操縱市場等行為。

　　專業(yè)平臺：

　　積極申請合規(guī)資質(zhì)

　　對于身處其中的專業(yè)平臺來說，改革意見肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位和市場創(chuàng)新，但帶來的打擊似乎更大。一名專車平臺人士告訴記者，《辦法》中對車輛營運(yùn)資質(zhì)、營運(yùn)年限、定價(jià)及相關(guān)報(bào)備的規(guī)定，對司機(jī)招募、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模等方面都有影響，直接束縛了專車現(xiàn)有商業(yè)模式，這些也是專車服務(wù)有別于傳統(tǒng)出租車的創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。這些規(guī)定對正在興起的專車服務(wù)發(fā)展會(huì)形成限制。

　　專車服務(wù)平臺陸續(xù)通過官方渠道發(fā)聲。滴滴快的公司表示，將把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變世界、共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善人們生活的時(shí)代大趨勢，從推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展、切實(shí)滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見、業(yè)界訴求和廣大司機(jī)用戶意愿的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地提出意見和修改建議。

　　而此前在10月8日，滴滴快的已經(jīng)從上海交通委手中拿到了第一張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。

　　優(yōu)步則稱，作為行業(yè)的主要參與者，優(yōu)步中國會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管理辦法的精神，并積極參與整個(gè)辦法制定過程。優(yōu)步中國獨(dú)立運(yùn)營實(shí)體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運(yùn)營、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報(bào)備，作為本土化進(jìn)程重要的部分，都已經(jīng)完成。優(yōu)步中國已經(jīng)和各地方政府在積極溝通交流中，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

　　“傳統(tǒng)出租車行業(yè)痼疾嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決不行的程度?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松認(rèn)為，靠傳統(tǒng)行業(yè)自身改不動(dòng)，需要傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)約租車兩個(gè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，目前這種改革氛圍已經(jīng)形成。