本報(bào)記者白鋒哲付偉郭少雅

　　10月4日，今年第22號強(qiáng)臺風(fēng)“彩虹”正面襲擊廣東省湛江，強(qiáng)度打破1949年以來10月登陸我國的最強(qiáng)臺風(fēng)記錄。湛江農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積479萬畝，成災(zāi)275萬畝，絕收38萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失34.8億元；漁業(yè)損失23.69億元，養(yǎng)殖業(yè)損失產(chǎn)量10.52萬噸。

　　“幾十年了，臺風(fēng)幾乎年年見，但給農(nóng)業(yè)造成這么大損失的還沒有過?！闭拷修r(nóng)業(yè)局副局長龍錦賢對記者說。十余天來，該市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一直在加班加點(diǎn)開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，沒有一個休息日。

　　與往年不一樣的是，很多受災(zāi)農(nóng)民第一時間將電話打到了保險(xiǎn)公司，因?yàn)樗麄冑徺I了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)中國人保廣東分公司統(tǒng)計(jì)，截至10月12日，中國人保廣東分公司災(zāi)害過后共收到農(nóng)險(xiǎn)報(bào)案3488宗，涉及農(nóng)房報(bào)損3.88萬間，水稻報(bào)損158.4萬畝，蔬菜報(bào)損1萬畝，甘蔗報(bào)損38.6萬畝，香蕉報(bào)損2092畝，橡膠報(bào)損1425.4萬株。

　　大災(zāi)之后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否為先天脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)撐起了一把“保護(hù)傘”？

　　臺風(fēng)過后理賠快，4天就能到賬

　　湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)上領(lǐng)村，香蕉種植大戶麥玉金的100畝香蕉被強(qiáng)風(fēng)齊刷刷斬?cái)啵骸斑B損失都不用算，絕收。”然而他卻很幸運(yùn)，一個月前，他剛剛以每畝600元的保費(fèi)加入了湛江市香蕉種植試點(diǎn)保險(xiǎn)，10月4日臺風(fēng)掠過，4天后18萬元的賠款就已經(jīng)到位。

　　廣東省自2007年以來積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2014年實(shí)施了能繁母豬、水稻種植、馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗、奶牛7個政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，2015年起增加香蕉、肉雞等6個險(xiǎn)種試點(diǎn)。其中水稻種植保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)87%，保費(fèi)是每畝20元，由中央財(cái)政和省財(cái)政補(bǔ)貼65%，農(nóng)戶每畝只花4元，就能得到每畝最高400元的賠付。

　　盡管給自己的香蕉園買一份保險(xiǎn)是麥玉金多年的愿望，實(shí)際上香蕉保險(xiǎn)今年才開始在湛江市推出2092畝的試點(diǎn)，湛江市農(nóng)業(yè)局綜合科科長劉顯海介紹說：“每畝600元的保費(fèi)由蕉農(nóng)繳納300元，省市縣政府財(cái)政補(bǔ)助300元，最高可賠付3000元。臺風(fēng)過去后，人保財(cái)險(xiǎn)開通大災(zāi)理賠綠色通道，快速進(jìn)行查勘、定損、賠付結(jié)案，16戶投保人8號就已全部拿到共376萬元的賠付?！?/p>

　　坡頭區(qū)甘蔗種植大戶鐘文今年投保了500畝甘蔗，也在10月12日獲得賠付，拿到了復(fù)產(chǎn)的救急錢。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司廣東分公司總經(jīng)理魏安源告訴記者：“甘蔗不像香蕉那么直觀，定損難度大，理賠慢點(diǎn)。但總公司已撥付到賬2000萬元預(yù)賠款，本著先易后難的原則，爭取在10月底全部賠完兌現(xiàn)。”

　　據(jù)了解，人保財(cái)險(xiǎn)還承保了湛江市的170萬余畝水稻，以及墾區(qū)農(nóng)場的所有甘蔗和橡膠，目前甘蔗和橡膠已經(jīng)拿到了5537萬元的預(yù)付款，有效緩解了受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的資金壓力。

　　處于“風(fēng)口浪尖”的漁業(yè)卻無險(xiǎn)可保

　　聽說甘蔗、水稻種植戶可以得到賠付，湛江市限口村漁民梁亞友羨慕不已。臺風(fēng)之后，梁亞友的八口蝦塘毀了五口，災(zāi)后斷水?dāng)嚯?，蝦塘缺氧，剩下的三口塘也快撐不住了?！梆B(yǎng)蝦五年，年年投入，今年長勢最好，就指望著靠這一季蝦收回成本，現(xiàn)在訂單泡湯，身上的債務(wù)更重了?！?/p>

　　梁亞友也希望能給他的蝦塘買上一份保險(xiǎn)，但因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)太大，“沒有保險(xiǎn)公司愿意為水產(chǎn)養(yǎng)殖承?！?。梁亞友聯(lián)系了銀行，希望用剩余的三口蝦塘作抵押來貸款修復(fù)受損的蝦塘，“銀行覺得剩余的三口蝦塘的收益不能保證，不同意放貸?！?/p>

　　湛江市海洋與漁業(yè)局副局長楊偉憂慮地說：“如果沒有辦法籌措資金恢復(fù)生產(chǎn)，‘彩虹’過后湛江有大批養(yǎng)殖戶面臨破產(chǎn)?！?/p>

　　廣東省現(xiàn)已開展了13項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，然而，早在2006年，身為水產(chǎn)業(yè)高級工程師的楊偉就注意到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索沒有漁業(yè)的份，“臺風(fēng)從海上來，作為水產(chǎn)大省，處于‘風(fēng)口浪尖’的海洋漁業(yè)不保不合理?！?/p>

　　農(nóng)民仍覺不解渴，期待財(cái)政多支持

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難由來已久。長期從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的魏安源認(rèn)為，一是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，保險(xiǎn)公司面對千家萬戶，查勘定損難開展；三是農(nóng)業(yè)的特殊性太強(qiáng)，不同農(nóng)作物、不同生長時期定損理賠都不相同，這需要承保公司具有豐富的承辦經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的人才隊(duì)伍。

　　為推動政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，廣東省建立健全了基層協(xié)保體系，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)建立協(xié)保站點(diǎn)，協(xié)助辦理宣傳、承保、理賠等業(yè)務(wù)，行政村可建立保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，聘請農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保員，省財(cái)政對建立基層協(xié)保體系的縣市區(qū)給予一次性補(bǔ)貼，承保機(jī)構(gòu)按照保費(fèi)收入的3%-5%標(biāo)準(zhǔn)列支協(xié)保費(fèi)用。正是因?yàn)榻⑵鹆嘶鶎訁f(xié)保員隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全省的較快發(fā)展。

　　然而，同全國一樣，保障水平低、范圍小、險(xiǎn)種少是廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問題，即便是投保的農(nóng)民仍然感到不解渴。

　　保障程度低，不能覆蓋物化成本。當(dāng)前廣東省各險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額大多只能覆蓋實(shí)際物化成本的30%-60%。如水稻種植的物化成本為800元/畝，而廣東確定的保險(xiǎn)金額為400元/畝；甘蔗的物化成本達(dá)到1500元/畝，而廣東保險(xiǎn)金額為650元/畝，不及物化成本的一半。

　　險(xiǎn)種不夠豐富，特色產(chǎn)業(yè)尚未納入。水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽、水果（香蕉）是廣東省種養(yǎng)規(guī)模巨大的地方特色農(nóng)業(yè)，由于不是國家重點(diǎn)品種，國家保費(fèi)補(bǔ)貼政策一時難以覆蓋；另外這些品種風(fēng)險(xiǎn)極高，農(nóng)民、養(yǎng)殖戶、企業(yè)對這些項(xiàng)目保險(xiǎn)需求強(qiáng)烈，而面對賠付的高風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司望而卻步。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司廣東分公司曾在中山市進(jìn)行過漁業(yè)保險(xiǎn)的小范圍試點(diǎn)，魏安源對記者說：“賠付率高達(dá)147%，風(fēng)險(xiǎn)之大任何一家單獨(dú)的保險(xiǎn)公司都很難承擔(dān)?！?/p>

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)長期跟蹤研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的教授庹國柱認(rèn)為，要解決這一問題，最重要是解決誰來出錢的問題，“應(yīng)提高中央、省級財(cái)政對主要作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減少市縣配套負(fù)擔(dān)，按照‘保成本、廣覆蓋’的思路，積極推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，從而逐步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等‘綠箱’政策的支持?！?/p>