京津冀一體化發(fā)展受到空間布局不合理、城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層、資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)等問(wèn)題的制約，折射出行政分割、規(guī)劃缺失及合作機(jī)制不健全等深層次問(wèn)題。為此，要加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)力度，優(yōu)化空間布局。在這樣的格局中，河北擁有很多著力點(diǎn)

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，意義重大。要想達(dá)成京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化空間布局十分關(guān)鍵。

　　京津冀始終有著很高的依存度和關(guān)聯(lián)度，但是，一體化發(fā)展卻受到空間布局不合理、城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層、資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)等問(wèn)題的制約。

　　首先，京津存在“虹吸效應(yīng)”。北京基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，對(duì)投資的吸引力巨大，工業(yè)增加值超過(guò)河北許多地級(jí)市。天津濱海新區(qū)具備政策優(yōu)勢(shì)，吸引大量企業(yè)入駐，近年來(lái)發(fā)展迅猛。在“虹吸效應(yīng)”作用下，要素向兩大都市集聚的勢(shì)頭很難扭轉(zhuǎn)，河北與京津的差距越拉越大。

　　其次，京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層。常住人口1000萬(wàn)以上的大都市有兩個(gè)，人口300萬(wàn)至1000萬(wàn)規(guī)模的城市為零，多數(shù)城市常住人口在100萬(wàn)左右。城鎮(zhèn)體系斷層制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次，區(qū)域整體比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

　　再次，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差過(guò)大。北京、天津綜合實(shí)力最強(qiáng)，河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，與兩大直轄市在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平上都存在巨大落差。

　　上述問(wèn)題折射出的，是行政分割、規(guī)劃缺失及合作機(jī)制不健全等深層次問(wèn)題。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)力度，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，以重要城市為支點(diǎn)、以戰(zhàn)略性功能區(qū)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

　　在這樣的空間格局中，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，河北擁有很多的著力點(diǎn)。

　　河北11個(gè)地級(jí)市的中心城區(qū)，均與京津兩市存在較大落差。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與北京、天津在資源配置、功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的有效銜接，全面改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)吸引力、輻射力和支撐力。

　　同時(shí)，還要打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，改善投資環(huán)境，提高所在地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)以及國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是未來(lái)京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略性功能區(qū)。尤其新區(qū)，是新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新的城市規(guī)劃區(qū)，是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。為此，應(yīng)增加投入、創(chuàng)新體制，有效改善投資環(huán)境，承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)集聚。

　　當(dāng)然，京津冀協(xié)同發(fā)展也給河北省的中小城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣級(jí)市，打造一批30萬(wàn)人口左右的宜居、宜業(yè)、宜游的城市。對(duì)于建制鎮(zhèn)，應(yīng)按照資源型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型等不同類(lèi)型，分類(lèi)引導(dǎo)發(fā)展，打造一批具有戰(zhàn)略支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（作者系國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）