秦詩(shī)立

　　由世界旅游組織、國(guó)家旅游局、浙江省政府主辦的2015國(guó)際海島旅游大會(huì)剛剛在舟山落幕，海島旅游成為新期待。當(dāng)前，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共建共享海上絲路，是中國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略；海島旅游是海洋資源利用最佳方式之一；把海島旅游視作海洋經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海、旅游經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做強(qiáng)海洋旅游，建設(shè)海島旅游勝地，是浙江省政府堅(jiān)定不移的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略選擇。

　　海島旅游屬于濱海旅游，后者還包括海灣旅游、郵輪旅游、游艇旅游、港城旅游等。海島旅游是全球旅游持續(xù)熱點(diǎn)，潛力巨大。特別是海島旅游熱已從地中海、加勒比海轉(zhuǎn)移到東南亞，近年來(lái)更轉(zhuǎn)移到包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞地區(qū)。

　　海島旅游熱為什么會(huì)持續(xù)？這是因?yàn)?，海島旅游不僅可充分享受3S（Sun陽(yáng)光、Sand沙灘、Sea大海）帶來(lái)的溫暖、健康、愉悅，還可帶來(lái)海島獨(dú)特的3N體驗(yàn)，即可到海島這一大自然（Nature）深處，體驗(yàn)與自然和諧、天人合一的懷舊（Nostalgia）情結(jié)，最終使自己與海島、海洋、海鷗、天空等融為一體，感受到自然天堂（Nirvana）的溫馨、安心。

　　特別是隨著城市生活壓力的加大、工作節(jié)奏的緊張、環(huán)境污染的加重，海島所獨(dú)有的海闊天空、藍(lán)天碧海，越來(lái)越成為居民旅游首選。畢竟，只有在遠(yuǎn)離煩憂、毗鄰天堂的海島，才能充分體驗(yàn)到度假時(shí)身與心的飛翔、露營(yíng)時(shí)心與星的對(duì)視、潛游時(shí)人與海的融合、垂釣時(shí)心與風(fēng)的舞動(dòng)、探險(xiǎn)時(shí)人與礁的互動(dòng)。

　　浙江發(fā)展海島旅游的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚：擁有全國(guó)最多的海島資源，且大中小海島配置豐富、合理；大部分海島擁有良好生態(tài)環(huán)境、自然景觀；相當(dāng)多海島有較好可開發(fā)空間、可利用漁村、可挖掘文化、可保障水電路港配套；部分海島旅游發(fā)展已較成熟，如普陀山觀音朝圣、沈家門海鮮美食、漁山列島露營(yíng)垂釣、嵊泗列島度假休閑等；地處長(zhǎng)三角核心區(qū)，客源資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越。

　　同時(shí)應(yīng)看到，浙江海島旅游尚面臨較多不足：未充分利用好浙江海島成列成群特征，開發(fā)形式仍以獨(dú)島為主，缺乏全省層面的系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌有序；開發(fā)主體以地方政府、中小民企為主，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀海島旅游開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商引進(jìn)滯后，BOT、PPP等開發(fā)模式未推行；海島旅游開發(fā)所需“凈空”保護(hù)預(yù)留不足，周邊視野范圍內(nèi)多可看到海水養(yǎng)殖、港口建設(shè)、船舶工業(yè)或液化儲(chǔ)罐身影，嚴(yán)重影響了海島旅游體驗(yàn)感、品質(zhì)感、安全感；海水多呈渾濁狀，藍(lán)海僅在舟山群島外側(cè)、象山港內(nèi)側(cè)、溫臺(tái)外側(cè)海域常看到。

　　為有效提升浙江海島旅游發(fā)展進(jìn)程與質(zhì)量，積極成為海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、海上絲路建設(shè)新亮點(diǎn)、居民生活品質(zhì)提升新?lián)c(diǎn)，筆者以為還需要從多方面協(xié)力發(fā)展。

　　戰(zhàn)略上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省里需聯(lián)合市縣加快浙江海島旅游發(fā)展規(guī)劃制定，同時(shí)系統(tǒng)出臺(tái)支持海島旅游發(fā)展的地方法規(guī)、稅費(fèi)與投融資扶持政策、政績(jī)考核等創(chuàng)新試點(diǎn)，將海島旅游前期投入大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收周期長(zhǎng)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)偏少等實(shí)際納入統(tǒng)籌考慮。

　　導(dǎo)向上突出品質(zhì)發(fā)展。高品質(zhì)是海島旅游的內(nèi)在特征與生命力所在。這需以大尺度的“碧海凈土”保留為前提。為此，省市縣須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快把嵊泗（不含洋山）—長(zhǎng)涂—普陀山（含朱家尖）—梅散列島—梅山、象山港、檀頭山—鶴浦—高塘—花岙、大陳、鹿西—洞頭為海島旅游重點(diǎn)區(qū)域目錄，嚴(yán)禁沖突型產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入，已有的需加強(qiáng)生態(tài)化改造或限期遷出。

　　路徑上堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。海島旅游開發(fā)需在發(fā)揮政府總體規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)保監(jiān)評(píng)、基礎(chǔ)配套提供等作用的同時(shí)，充分尊重專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商等的智慧發(fā)揮，并突出加強(qiáng)國(guó)際化的招商引資引智，及其國(guó)際化的推介、營(yíng)銷。

　　策略上加強(qiáng)開放合作。海洋經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是開放經(jīng)濟(jì)。浙江需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅行社合作、國(guó)內(nèi)游客吸引的同時(shí)，探索爭(zhēng)取類似韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩群島的旅游開放試點(diǎn)，以及海南“離島免稅”政策，來(lái)響應(yīng)國(guó)際海島旅游熱向東北亞轉(zhuǎn)移契機(jī)，更好提高國(guó)際知名度、歡迎度。

　?。ㄗ髡邌挝唬菏“l(fā)展規(guī)劃研究院）