□ 本報綜合報道

　　近日，公眾期待已久的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》公布，立即爭議之聲四起。私家車能不能當(dāng)專車？網(wǎng)絡(luò)約車平臺該何去何從？專車管理會不會重走傳統(tǒng)出租車管理體制老路？出行難、打車難，什么時候能解決？交通運輸部和發(fā)改委相關(guān)人士對此做了解讀。

　　一問：為何禁止私家車直接進入專車平臺？

　　交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華：這是為了保障乘客的安全和相關(guān)權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分營運車輛和非營運車輛，這兩者在車輛技術(shù)性能、安全檢測、報廢年限、保險稅費以及駕駛員資質(zhì)等方面都有不一樣的要求。私家車是個人和家庭使用的非營運性質(zhì)的小客車，禁止私家車接入平臺營運，主要目的是保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)在社會上很多人擔(dān)心這個管理辦法出臺之后把“專車”管死，我認(rèn)為這是對《管理辦法》的一種誤解和曲解。我們是為了給“網(wǎng)約車”合法的身份，提供法治保障，這是落實國務(wù)院提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的鼓勵和包容。它作為一個關(guān)系人民群眾出行安全的重要服務(wù)性行業(yè)，我們制定必要的市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必須的，目的是保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。至于管理的具體尺度，我認(rèn)為需要充分廣泛地聽取社會意見，也需要在實踐基礎(chǔ)上不斷完善。

　　交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲：舉個例子，個人在家做飯不需要衛(wèi)生部門的許可，但是對外營業(yè)就要具備衛(wèi)生相關(guān)條件，取得衛(wèi)生檢疫部門的許可，這也說明了營運車輛和非營運車輛的區(qū)別，政府為什么對營運車輛進行更加規(guī)范的管理。

　　 二問：會不會出現(xiàn)大量私家車退出平臺？

　　發(fā)改委綜合運輸研究所研究員程世東：我從個人研究的角度補充一下，專車是否應(yīng)該是營運車輛。專車服務(wù)本身是一種營運行為，參與的所有要素都應(yīng)該是經(jīng)營要素，不管車輛還是駕駛員都應(yīng)該具有一定資質(zhì)，車輛應(yīng)該是營運車輛，駕駛員應(yīng)具備從業(yè)資格。至于會不會有大量的私家車退出，我們可以分析一下現(xiàn)在專車群體，大致可以為兩類，第一類是以這個為職業(yè)的，另外一部分群體是兼職。從服務(wù)質(zhì)量和運輸安全保證上看，專車車輛、人員應(yīng)該是專業(yè)化、職業(yè)化的，而以非營運車輛從事所謂的兼職則難以保證乘客相關(guān)權(quán)益。規(guī)范化管理后，所謂的兼職專車有可能退出市場，這是規(guī)范市場的必然的一個過程?！豆芾磙k法》本身就給了專車一個合法身份——網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，按照規(guī)定要求納入行業(yè)管理，開展運營就可以了。

　　 三問：會不會放松出租汽車數(shù)量進行管控？

　　交通運輸部運輸服務(wù)司副司長徐文強：對出租車數(shù)量進行管控，主要是基于以下兩個方面來考慮：第一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車，運營的效率比較低，大量占用了有限的道路資源，加劇了交通擁堵。第二是因為出租汽車行業(yè)進入的門檻相對是比較低的，要避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進入市場，造成行業(yè)的無序競爭，從而導(dǎo)致出租汽車數(shù)量失控和服務(wù)質(zhì)量的降低。

　　具體到某一個城市，比方說北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實行數(shù)量管控、怎樣來實行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來組織實施，那就需要地方城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來執(zhí)行，要因地制宜。

　　從整體原則上，交通部鼓勵中小城市探索市場運力調(diào)節(jié)，用市場調(diào)控的方式來解決運力的問題。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵、節(jié)能減排等因素，特別是路網(wǎng)和道路資源的有限性，針對出租車的數(shù)量管控不可能完全放開。

　　與傳統(tǒng)的巡游出租車相比，網(wǎng)約專車有一個顯著的特點就是可以提前預(yù)知運輸價格，乘客對服務(wù)價格可以自主選擇。交通部針對專車設(shè)計了更加寬松的價格管理措施，是為了更好地利用運輸價格來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，有利于激發(fā)市場主體的活力。

　　交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲：我想接著補充一下我個人對專車發(fā)展的基本判斷。出租汽車是城市公共交通的一個補充，只能適度發(fā)展，不能所有人都打出租車，坐專車。那樣的話也將對城市交通產(chǎn)生一個災(zāi)難性的后果，從整個城市交通體系發(fā)展看，還是鼓勵公共交通主導(dǎo)的出行方式，確定了出租車只能是補充，對它的發(fā)展有一個適度的控制，但是又要滿足老百姓的出行需求。我們是基于這個原則對它進行規(guī)范。