城鎮(zhèn)是聚集的人口、活躍的經濟活動和特定地域空間緊密相連的綜合體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志。作為典型的草根派城市，東莞原本是在廣深夾縫中生存的農業(yè)地區(qū)，卻憑借工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，演繹成為農村地區(qū)城市化的精彩縮影。在國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，剖析和探討以東莞為代表的珠三角城鎮(zhèn)化的路徑與策略，對于提升東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程具有借鑒意義。

　　注重產城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業(yè)支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區(qū)域基礎設施協(xié)調與共享?？茖W布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導資源合理配置和產業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)基地，促進產業(yè)鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產業(yè)。大力支持產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業(yè)平臺建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經濟向經濟區(qū)經濟轉變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

　　注重創(chuàng)新驅動，城市運營綠色化。創(chuàng)新驅動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。采取政產學研結合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設一批支撐地方經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產業(yè)基地和創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)。對應“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結合起來，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在城市管理中的創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

　　注重共建共享，公共服務均等化。推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調”的地方公共教育服務體系。二是推進優(yōu)質公共服務向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務設施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務網絡，完善社區(qū)服務信息化平臺，建立社區(qū)政務服務中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經濟負擔。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區(qū)公共服務供給質量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當?shù)亟洕鐣l(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發(fā)展成果。

　　注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區(qū))黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發(fā)展新常態(tài)下，經濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰(zhàn)性強。必須適應新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協(xié)調、村鎮(zhèn)集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設、企業(yè)誠信經營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

　　注重多元包容，常住人口市民化。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮(zhèn)經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業(yè)轉移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農業(yè)轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現(xiàn)城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

　?。ū疚膩碓矗航洕請?執(zhí)筆人： 廣東農村城鎮(zhèn)化研究基地課題組 王思煜、丁晉清、潘祥佐、鄧春玉）