黨的十八大以來，海南積極建立推進集中扶貧對象、集中扶貧資金和集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展突出問題的工作機制——

　　圖① 定安縣扶貧辦為當(dāng)?shù)刎毨Т迩f豎立的宣傳石碑。

　　圖② 海南省定安縣施行整村扶貧推進工作。定安縣扶貧辦為該縣石坡村修建了水泥路、戲臺，建設(shè)了體育娛樂設(shè)施。

　　圖③ 屯昌縣扶貧辦為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┰O(shè)備、技術(shù)用于養(yǎng)殖蜘蛛，經(jīng)過10個月的飼養(yǎng)，每只蜘蛛可以賣到20元。

　　閱讀提示

　　扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。海南省通過不斷加大精準扶貧力度，探索出一條切合當(dāng)?shù)貙嶋H的扶貧開發(fā)路子。

　　精確識別是精準扶貧的重要前提。海南通過給貧困戶建檔立卡，尋找貧困原因，定點消滅貧困；恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、防止返貧。海南通過“能人”示范，帶動貧困群眾的積極性，并為貧困地區(qū)“量身定制”脫貧產(chǎn)業(yè)、綜合推進整村開發(fā)；借助社會各方合力，才能從“單打獨斗”到“握拳出擊”。海南積極引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注貧困群眾的脫貧致富工作，形成了“眾人拾柴火焰高”的扶貧局面

　　“拔窮根”先要“摸準底”

　　黨的十八大以來，海南省以“大扶貧”格局，積極建立推進集中扶貧對象、集中扶貧資金和集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展突出問題的創(chuàng)新扶貧工作機制，使一座座村莊甩掉“窮帽子”，讓一個個村民奔向小康路。

　　截至2014年，海南省貧困人口總數(shù)相比2011年減少了20.7萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.6%下降到10.2%，共有26.84億元各類扶貧資金落到實處。

　　2014年6月，海南省扶貧辦要求各市縣加快貧困戶建檔立卡工作，從全省560萬農(nóng)民中找出貧困人口，為精準扶貧奠定了扎實的基礎(chǔ)。

　　海南成立了由省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級400多人組成的建檔立卡工作隊伍，投入700多萬元，識別貧困村600個、貧困戶15.44萬戶、貧困人口63.6萬人，基本完成貧困人口的信息采集錄入。

　　為了做到“不漏一戶、不錯一人”，海南省各地想盡辦法。在定安縣，實行“報—查—評—審—批”5項工作程序。在駐村工作組宣傳政策的基礎(chǔ)上，先由農(nóng)戶填寫申請書，然后由工作組進村入戶進行調(diào)查摸底，再成立村民主評議小組進行評議和排序，最后經(jīng)由村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣4級審核并公示。

　　在遴選貧困戶時，定安縣通過入戶調(diào)查，查看貧困戶的居住條件、勞動力、勞動觀念、疾病、經(jīng)濟來源等，摸清貧困原因，為下一步有針對性地開展扶貧做好準備。

　　經(jīng)過登記造冊，定安縣貧困人口的數(shù)量、收入來源、月均基本生活開支等一系列基礎(chǔ)指標一一在列，缺勞力、缺技術(shù)、缺資金等致貧原因也一目了然。

　　“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng)，雖然工作量比較大，成本比較高，但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言，這些投入值得?！焙Ｄ鲜》鲐氜k主任吳井光說，要對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，然后逐村逐戶制定幫扶措施，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧?！凹壹矣斜倦y念的經(jīng)，每家的貧困原因不同，我們只有找出病癥，才能定點消滅貧困?！?/p>

　　發(fā)揮“能人”帶動效應(yīng)

　　在海南，不少貧困群眾不同程度存在“等靠要”的思想。“我們考察好了扶貧項目，為貧困戶免費提供了設(shè)備、種苗，他們卻不肯干?！蓖筒h扶貧辦主任王健告訴記者，不親眼見到收益，很多貧困群眾寧愿坐等，也不愿意試一試。

　　這種現(xiàn)象不僅屯昌縣獨有，海南許多市縣的貧困群眾都“怕”做事。為了帶動貧困群眾的積極性，定安縣通過發(fā)揮“能人”效應(yīng)，帶動貧困戶發(fā)展。

　　定安縣龍湖鎮(zhèn)桐樹村村支書陳寧前些年靠養(yǎng)殖黑山羊發(fā)了家，作為黨員干部，陳寧一直想通過這條路子為當(dāng)?shù)刎毨罕妿硎找妗?/p>

　　2013年12月，陳寧組織成立了天堂山黑山羊飼養(yǎng)專業(yè)合作社，“剛開始大家都怕賠錢，只有7個社員參加，但后來隨著前期參與社員生活的改善，加入的人越來越多?！标悓幐嬖V記者，截至目前，合作社已建設(shè)羊舍32間，種植牧草70畝，幫助22戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，有的貧困戶年收入已達到10多萬元?！拔覀兞幵?年后達到飼養(yǎng)母羊800只的目標，帶動更多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。”陳寧說。

　　“合作社采取‘合作社+基地+農(nóng)戶’的生產(chǎn)經(jīng)營模式，按照‘以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴大扶持覆蓋面’的發(fā)展思路，打造黑山羊飼養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。我們縣扶貧辦協(xié)調(diào)組織科技局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等部門在村里舉辦飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治等培訓(xùn)班，給有需求的農(nóng)戶提供技術(shù)支持，效果非常好。”海南省定安縣扶貧辦主任許雄告訴記者。

　　在定安縣，“能人”帶動效應(yīng)發(fā)揮充分。用縣委書記陳軍的說法，“黨員干部本身就是‘能人’，要深入基層為貧困群眾解決實際問題”。為此，定安縣開展了科級以上干部“一對一”幫扶貧困戶活動。記者在《2015年定安縣科級以上干部“一對一”幫扶貧困戶安排表》上看到，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幫扶對象，幫扶對象所在村、致貧原因、家庭人口、2014年可支配收入、幫扶措施、幫扶人姓名等一清二楚，而且今年底將對貧困戶的基本情況再次進行摸底，檢查實際幫扶效果。

　　綜合推進整村開發(fā)

　　保亭黎族苗族自治縣六弓鄉(xiāng)田圮、岸節(jié)2村位于海南中南部，因地處內(nèi)陸不臨海，長期以來沒有得到充分地發(fā)展。

　　走進村莊，只見鄉(xiāng)道兩側(cè)都是凌亂的茅草屋，一間小賣部就能為全村人提供生活所需，村民們在坑洼不平的道路上進進出出。

　　在這樣的山區(qū)村莊，村民們只能依靠種植橡膠檳榔等經(jīng)濟作物維持生活，但由于銷售渠道狹窄，導(dǎo)致村民整體收入較低。

　　該縣扶貧辦為這里的貧困群眾選擇了發(fā)展道路——低碳農(nóng)藝經(jīng)濟與高端鄉(xiāng)村旅游度假相結(jié)合模式，并依據(jù)六弓鄉(xiāng)整體規(guī)劃，分期實施全鄉(xiāng)改造。一期以改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和建立低碳農(nóng)業(yè)與農(nóng)藝經(jīng)濟示范體系為主，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入；二期以完善全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系為目標，通過低碳農(nóng)業(yè)引導(dǎo)旅游經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)項目整體經(jīng)濟平衡。

　　在村莊建設(shè)過程中，該縣扶貧辦提出“地域管理＋農(nóng)業(yè)振興＋投資興業(yè)”的發(fā)展理念，由企業(yè)運籌組織協(xié)助政府帶領(lǐng)農(nóng)民，同時作為上下協(xié)調(diào)的中間角色，共同推進農(nóng)村發(fā)展，并適當(dāng)投入資金和技術(shù)支持，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引向商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化軌道，帶動農(nóng)藝經(jīng)濟推廣，促進農(nóng)業(yè)振興，讓田圮、岸節(jié)2村從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊向城鎮(zhèn)化背景下的美好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，提高村民生活水平。

　　2012年至今，田圮、岸節(jié)2村已基本完成新農(nóng)村住宅建筑48棟、42戶村民返遷至新房中。目前，2村正在抓緊規(guī)劃沿街商鋪、民宿酒店、綠色學(xué)校等公共設(shè)施，并利用村莊周邊的農(nóng)田進行種植，完善新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能，增加農(nóng)民收入和增收途徑。

　　積極培訓(xùn)脫貧技能

　　9月中旬，儋州市木棠鎮(zhèn)鐵匠村迎來了一群特殊的“游客”。他們從五指山、保亭、白沙等市縣來參加由海南省扶貧辦組織的農(nóng)村剩余貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，聽鐵匠村的故事，是其中一課。

　　既要扶貧，也要扶智、還要扶志，海南省扶貧辦在傳統(tǒng)的扶貧路子上不斷拓寬思路，除在各市縣推進勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程、春蕾工程等培訓(xùn)外，還與海南省經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校、海南省商業(yè)學(xué)校合作開展雨露計劃，開設(shè)職業(yè)中專班及短期引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)學(xué)子就業(yè)。

　　海南省商業(yè)學(xué)校于2010年至今，共培訓(xùn)了580名雨露計劃學(xué)歷教育班的學(xué)生。目前，該校2010、2011、2012級雨露計劃學(xué)歷班的學(xué)生主要在上海、廣東、福建、江蘇及海南等地就業(yè)。受訓(xùn)后的學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)技能扎實，深受企業(yè)歡迎，個別學(xué)生月薪達到7000多元。

　　“量身定制”特色產(chǎn)業(yè)

　　在白沙縣的羅帥村、儋州市的力乍村、瓊中縣的什寒村等，旅游產(chǎn)業(yè)都成為脫貧的路子。

　　如今，說起瓊中“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游，游覽過的游客大都會豎起大拇指。事實上，包括什寒村在內(nèi)的多條精品鄉(xiāng)村游線路，都是在扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上建起來的。從2011年開始，瓊中黎族苗族自治縣投入至少8000萬元，圍繞紅色文化、黎苗風(fēng)情體驗、農(nóng)業(yè)休閑觀光、度假養(yǎng)生等主題建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，幫助1605人實現(xiàn)脫貧，占全縣脫貧人數(shù)的30%。

　　旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的成功，只是海南省推動產(chǎn)業(yè)扶貧的一部分。結(jié)合各地區(qū)實際，因地制宜推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，已逐漸成為幫助貧困群眾致富的主要方式之一。

　　“根據(jù)各市縣不同情況來布局適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如在山區(qū)重點開發(fā)以熱帶經(jīng)濟作物、水果為主的種植業(yè)，丘陵地區(qū)則開展養(yǎng)殖業(yè)等等?！眳蔷庹J為，幫扶對象要精準，幫扶措施也要精準，一條為貧困地區(qū)“量身定制”的發(fā)展路子，不僅能助其脫貧，還能夯實當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　屯昌縣興詩村頗有名氣的山嶺兔養(yǎng)殖基地，帶動了30余名村民開展養(yǎng)殖。在村黨支部書記劉書監(jiān)看來，這里更像是個學(xué)校?！安簧僦苓叺拇迕袂皝砣〗?jīng)，我們培養(yǎng)出來的養(yǎng)殖專業(yè)戶，都把‘窮帽子’甩掉了?！眲O(jiān)說。

　　定安縣龍門鎮(zhèn)石坡村由于地質(zhì)地貌原因，只適合種植橡膠、檳榔，近年來，橡膠價格極低，當(dāng)?shù)厝罕娛杖脘J減。定安縣扶貧辦就扶持農(nóng)戶在林下發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，如今，這里遍地可以看到富硒雞。

　　石坡村村支書莫家忠執(zhí)意要帶記者到村里看看：“去年扶貧辦整村推進幫助我們脫貧，為村里硬化道路、搭建戲臺、修建體育娛樂設(shè)施。你看村里現(xiàn)在有多少人在建新房啊，靠著政府幫扶，村民勤勞養(yǎng)雞，現(xiàn)在日子可紅火啦！”

　　各界齊力扶貧幫困

　　海南省萬寧市是檳榔生產(chǎn)加工聚集地。“我們的扶貧需要更多的慈善家、企業(yè)家參與，與政府共同關(guān)注貧困群眾的發(fā)展?！比f寧市扶貧辦主任吳亞和告訴記者。

　　萬寧市三更羅鎮(zhèn)加苗村的村民們以種植檳榔為主要經(jīng)濟來源。“然而，僅僅種植檳榔不能讓群眾獲得最大的經(jīng)濟收益，還要發(fā)展檳榔加工業(yè)?！眳莵喓驼f。

　　但是，當(dāng)?shù)厝罕姴]有大量資金來建設(shè)檳榔加工廠。在市扶貧辦的協(xié)調(diào)聯(lián)系下，萬寧市檳榔生產(chǎn)加工大戶耗資100多萬元為加苗村建設(shè)了一座檳榔加工廠。“這能為當(dāng)?shù)厝罕娫跈壚飘a(chǎn)季增加5000多元收入?！奔用绱宕逯P其春告訴記者。

　　在相鄰的苗八村，村里走出去的年輕人陳文清自掏腰包，帶領(lǐng)全村人擺脫貧困。

　　“以前，全村人連喝水都得不到保障，村民們晚上都去山中搶水。而且村中全是土路泥路，晴天滿眼灰，雨天一身泥。”富起來的陳文清下定決心，一定要改變村中落后的面貌。陳文清帶動村民修建村中道路，同時發(fā)動村民們找水源。2004年年底，該村第一條水泥路建成，2005年年底，村里建成了攔水壩進行引水，困擾全村村民的2件大事得以解決。

　　不僅如此，2013年，陳文清還為村民們建了5幢小樓房，讓村中5戶仍住在危房中的村民搬進了新房。今年初，陳文清決定開展“整村改造計劃”，由他出資800多萬元，修繕村里29戶老房危房。

　　陳文清還準備為村里人置一份產(chǎn)業(yè)。由他出資，將苗八村打造成一個集旅游垂釣、動物觀光、果蔬采摘、苗家美食、苗人刺繡等為一體的大型“苗家樂”。“在這里，游客們白天可以垂釣、采摘果蔬、嘗苗家美食，晚上可以追螢火蟲、看星星、學(xué)刺繡、唱山歌。”陳文清說，這個計劃正在實施，將來，村民們就可以在自家門前賺錢了。