“海關(guān)現(xiàn)在實(shí)行的區(qū)域通關(guān)一體化改革，主要是通過(guò)加強(qiáng)自身的改革，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化水平的提升?！边@是海關(guān)總署副署長(zhǎng)鄒志武對(duì)這一從去年開(kāi)始便力推的改革項(xiàng)目的描述。

　　從去年9月到今年5月，海關(guān)先后完成了京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠四省地區(qū)海關(guān)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)海關(guān)5大區(qū)域的通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國(guó)42個(gè)直屬海關(guān)的全覆蓋。從7月1日起，在上半年實(shí)現(xiàn)5大區(qū)域的通關(guān)一體化后，海關(guān)正式啟動(dòng)跨區(qū)塊之間通關(guān)一體化改革，即區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)工作。按照計(jì)劃，改革完成后企業(yè)可在全國(guó)任意海關(guān)辦理所有海關(guān)手續(xù)，海關(guān)執(zhí)法更統(tǒng)一。

　　8月19日，全國(guó)首票一地注冊(cè)全國(guó)報(bào)關(guān)順利完成。順德總部企業(yè)在拱北海關(guān)注冊(cè)的分支機(jī)構(gòu)廣東美的環(huán)境電器制造有限公司在廣州海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，順利在深圳海關(guān)口岸辦結(jié)出口手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在一地注冊(cè)、在全國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)的一體化通關(guān)。

　　改革效果明顯

　　2014年9月底，海關(guān)總署在浙江、上海、江蘇、安徽啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革以來(lái)，越來(lái)越多的外貿(mào)從業(yè)人員體會(huì)到了高效便捷通關(guān)的真正含義。這項(xiàng)具有革命性的通關(guān)改革，不僅簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)監(jiān)管手續(xù)和流程，提高了監(jiān)管效率和效能，而且企業(yè)可以自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)，以往需在多關(guān)辦理的手續(xù)可在一關(guān)統(tǒng)一辦理，省去企業(yè)往返奔波之苦，降低通關(guān)成本和費(fèi)用，讓企業(yè)省時(shí)、省力、省錢(qián)。

　　來(lái)自各區(qū)域的一體化通關(guān)數(shù)據(jù)證明了改革的“魅力”之大。實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化5個(gè)月來(lái)，僅東北地區(qū)海關(guān)共接受區(qū)域通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單申報(bào)近98萬(wàn)票，其中大連海關(guān)接受報(bào)關(guān)單申報(bào)逾60萬(wàn)票；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域海關(guān)共接收一體化報(bào)關(guān)單申報(bào)243萬(wàn)票，其中跨關(guān)區(qū)申報(bào)24萬(wàn)票，占9.81%。截至目前改革已惠及沿線9萬(wàn)余家外貿(mào)企業(yè)，區(qū)域海關(guān)開(kāi)展的調(diào)查顯示，90%的企業(yè)認(rèn)為一體化改革后屬地海關(guān)與口岸海關(guān)的協(xié)作配合更加順暢，95%的企業(yè)認(rèn)為改革后通關(guān)效率明顯提高；5月1日起，原廣東地區(qū)海關(guān)通關(guān)一體化改革擴(kuò)充至泛珠四省區(qū)域，改革首月進(jìn)出口報(bào)關(guān)單就近200萬(wàn)份，惠及廣東及福建、廣西、海南四省區(qū)17萬(wàn)家進(jìn)出口企業(yè)。截至今年8月，“泛珠”四省11關(guān)共接收?qǐng)?bào)關(guān)單833.85萬(wàn)份，4個(gè)區(qū)域?qū)弳沃行娜斯弳瘟繛?1.25萬(wàn)份，約占報(bào)關(guān)單總數(shù)的3.7%。海關(guān)通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的平均6.54小時(shí)降低至4.44小時(shí)，24小時(shí)通關(guān)率由原來(lái)的93.25%上升至95.16%。作為最早啟動(dòng)改革的海關(guān)之一，南京海關(guān)在7月1日全國(guó)5個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，截至9月底，南京為口岸共自動(dòng)放行一體化貨物5326票，屬地海關(guān)覆蓋北京、青島、廣州、烏魯木齊、成都等5個(gè)區(qū)域的22個(gè)直屬海關(guān)；為屬地共申報(bào)一體化貨物190567票，口岸遍布深圳、青島、大連、北京、上海等5個(gè)區(qū)域的10個(gè)海關(guān)。

　　今年9月底，佳能（中國(guó)）有限公司的辦事員在北京海關(guān)就采取了區(qū)域通關(guān)一體化改革區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)口報(bào)關(guān)，順利將自荷蘭進(jìn)口至上海外高橋港區(qū)一票貨物進(jìn)行了報(bào)關(guān)并得到了放行指令。據(jù)悉，目前全國(guó)大多數(shù)海關(guān)均已實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自主選擇注冊(cè)地或貨物進(jìn)口地報(bào)關(guān)的改革模式，而不再受所在區(qū)域的限制。

　　制度化改革加速

　　“實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化通關(guān)，主要是通過(guò)打造‘兩個(gè)中心，建立三個(gè)制度’?！痹谡劦胶ｊP(guān)今年的下一步工作任務(wù)時(shí)鄒志武表示。據(jù)介紹，全國(guó)一體化通關(guān)管理格局的形成，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)物流發(fā)展趨勢(shì)，降低企業(yè)通關(guān)和經(jīng)營(yíng)成本，從而更加有效地促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。如，稅收征管放在貨物放行后，將極大地改變貨物通關(guān)作業(yè)集中在口岸現(xiàn)場(chǎng)的情況，絕大多數(shù)貨物可以直接在口岸放行，從而有效減少貨物滯港情況，加速貨物流動(dòng)，節(jié)省相關(guān)費(fèi)用。全國(guó)海關(guān)一體化運(yùn)作后，加上通關(guān)全程無(wú)紙化，企業(yè)可以減少在不同海關(guān)之間的奔波，實(shí)現(xiàn)“足不出戶、指尖通關(guān)”。

　　所謂“兩個(gè)中心”是要設(shè)立一個(gè)全國(guó)海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控中心和全國(guó)海關(guān)的稅收征管中心。通過(guò)實(shí)現(xiàn)集中的風(fēng)險(xiǎn)防控和稅收的集中統(tǒng)一作業(yè)，讓同一個(gè)企業(yè)在不同的海關(guān)面對(duì)統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管政策和要求，享受統(tǒng)一的通關(guān)便利待遇。也就是說(shuō)，企業(yè)面對(duì)的將不再是具體的某一個(gè)海關(guān)，而是全國(guó)海關(guān)這個(gè)整體。所謂“三個(gè)制度”是指將改革現(xiàn)行的申報(bào)制度、稅收征管方式的制度，以及改變以往以罐區(qū)為區(qū)塊的監(jiān)管模式。與此同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所同步納入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化改革，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和貿(mào)易發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的整合優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　通關(guān)一體化改革還帶動(dòng)了無(wú)紙化通關(guān)、電子放行、跨境電商等多項(xiàng)改革的推廣，體現(xiàn)了“一體化+”的改革整體效能，契合了市場(chǎng)主體需求和物流運(yùn)作規(guī)律，改革的疊加效果使其更具“生命力”。改革后，區(qū)域海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化比率顯著提升，最高由85%增長(zhǎng)到97%，區(qū)域進(jìn)口平均整體通關(guān)時(shí)間較改革初期縮短7.2小時(shí)。改革也極大地降低了企業(yè)外貿(mào)綜合成本，經(jīng)測(cè)算，改革后企業(yè)通關(guān)物流綜合成本降低20%~30%，同時(shí)也助推了跨境電商快速發(fā)展。

　　今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。所謂“三互”是指實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，同時(shí)推動(dòng)的還有“單一窗口”、“一站式作業(yè)”等機(jī)制。8月14日，廣東分署與廣東省口岸辦、廣東檢驗(yàn)檢疫局在廣東東莞寮步車(chē)檢場(chǎng)聯(lián)合召開(kāi)“三互”大通關(guān)模式現(xiàn)場(chǎng)觀摩推廣會(huì)，逐步將東莞寮步車(chē)檢場(chǎng)“三互”模式推廣復(fù)制至廣東全省符合條件的陸運(yùn)車(chē)檢場(chǎng)，為“三互”大通關(guān)改革構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　企業(yè)點(diǎn)贊

　　以往，我們通過(guò)傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)關(guān)方式通關(guān)，海關(guān)通關(guān)一體化改革以來(lái)，我們公司有1000多TEU（長(zhǎng)度為20英尺，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱單位）單位的集裝箱在大連報(bào)關(guān)、驗(yàn)放，每票貨物節(jié)約出兩天左右的時(shí)間，通關(guān)成本也降低了不少。

　　——吉林省一汽—大眾汽車(chē)有限公司進(jìn)出口部副經(jīng)理趙悅

　　通關(guān)一體化的實(shí)現(xiàn)，除了提高效率和節(jié)約成本以外，對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在如今市場(chǎng)下行趨勢(shì)下，貨物快速通關(guān)、快速銷(xiāo)售，可以增加企業(yè)收益，減少經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)對(duì)于低庫(kù)存的鋼廠，及時(shí)通關(guān)將避免鋼廠面臨生產(chǎn)斷料的風(fēng)險(xiǎn)。

　　——瑞鋼聯(lián)集團(tuán)有限公司采購(gòu)物流部總經(jīng)理杜芳

　　對(duì)公司來(lái)講，比省事省錢(qián)更重要的是通關(guān)一體化改革給企業(yè)帶來(lái)了創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)。公司5月份跨關(guān)區(qū)一體化通關(guān)貨物有約200票，改革讓公司在物流等方面成本降低了20多萬(wàn)元，通關(guān)物流綜合成本下降了將近30%。

　　——青島海程邦達(dá)國(guó)際物流有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理翟明

　　公司貨物基本都是從上海港進(jìn)來(lái)的，這在以前，要在上海申報(bào)一次，然后找海關(guān)監(jiān)管車(chē)運(yùn)輸至張家港，再在屬地海關(guān)申報(bào)一次。改革實(shí)施后，只要在保稅港區(qū)海關(guān)申報(bào)一次，運(yùn)輸過(guò)來(lái)也不再需要海關(guān)監(jiān)管車(chē)了，加起來(lái)一個(gè)月要為公司減少1萬(wàn)元的關(guān)務(wù)費(fèi)用。

　　——順德工業(yè)（江蘇）有限公司關(guān)務(wù)主管吳虹