原標(biāo)題：評論：互聯(lián)網(wǎng)約車會不會成為“昂貴版出租車”

　　日前，由交通部會同多部門起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱指導(dǎo)意見)和交通部起草的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱暫行辦法)正式發(fā)布，面向社會公開征求意見。

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在過去的兩年里，專車、快車、順風(fēng)車等多種網(wǎng)絡(luò)約車方式方便了人們的出行。在收獲服務(wù)好、價格低等贊譽(yù)的同時，網(wǎng)絡(luò)約車也因為沒資質(zhì)、權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質(zhì)疑。

　　上述指導(dǎo)意見和暫行辦法發(fā)布后，爭議之聲四起。上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計學(xué)院教師、知名IT評論家魏武揮指出，如果按照暫行辦法規(guī)定，通過與司機(jī)簽訂勞動合同，禁止私家車進(jìn)入等方式推行，就等于徹底消滅了共享經(jīng)濟(jì)，只是做出了一個“高級版昂貴版出租車”。

　　私家車將出局

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)，除非改變車輛性質(zhì)，否則私家車將會從專車行業(yè)中出局。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，指導(dǎo)意見可謂“拳拳見血”，比如私家車被拒絕在合法專車行列之內(nèi)，是否能發(fā)補(bǔ)貼也不再是企業(yè)自主決定了，一輛專車只能接入一個平臺等等。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)人士透露，征求意見稿是一個總的規(guī)范意見，但在一些行業(yè)“紅線”上非常堅決，比如不能允許私家車接入互聯(lián)網(wǎng)平臺從事出租客運(yùn)服務(wù)，駕駛?cè)吮仨毦邆湎嚓P(guān)資質(zhì)等要求，這些都是在保證乘客權(quán)益的前提下制定的。

　　根據(jù)要求，私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。在車輛方面，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。

　　此外，指導(dǎo)意見也明確規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營服務(wù)。同時，還要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛應(yīng)為7座或者7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明除非改變車輛性質(zhì)，否則私家車將會從專車行業(yè)中出局。

　　根據(jù)新規(guī)，專車平臺也不能隨便拉開補(bǔ)貼大戰(zhàn)了。因為專車平臺“不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為”，而且“實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告”。

　　此外，針對目前有不少專車同時掛在幾個平臺下，這種情況也將被禁止，因為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)”。

　　除以上提到的內(nèi)容外，涉及的細(xì)節(jié)還有很多，總體而言，本輪征求意見稿態(tài)度十分鮮明，對于很多實質(zhì)性問題都有了明確觸及。

　　“但是營運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，比如說車型，它的營運(yùn)年限是多少，這些問題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出具體規(guī)定?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部法制司副司長魏東解釋稱，出租車經(jīng)營的特點有一定的區(qū)域性，并以城市區(qū)域為特點，它更需要發(fā)揮城市人民政府在這方面的作用。

　　專車面臨“大洗牌”

　　根據(jù)意見，私家車一旦變成為營運(yùn)車輛，私家車報廢年限就變成8年，而這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺將產(chǎn)生巨大影響。

　　雖然指導(dǎo)意見對專車行業(yè)現(xiàn)狀提出了諸多限制規(guī)定，但這并不意味著“棒殺”專車。多位業(yè)內(nèi)人士表示，“爭議的核心在于，私家車能否廉價地進(jìn)入專車市場。但根據(jù)征求意見稿，車輛要改變性質(zhì)、車主要簽訂勞動合同，這樣私家車主的成本就很高。除非對現(xiàn)有交通法律法規(guī)推倒重來，否則這些限制很難突破。不過，這并不意味著專車會走投無路?！?/p>

　　目前，網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。但據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車平臺不完全統(tǒng)計，各地“專車”注冊量已近千萬。根據(jù)2014年9月通過的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營活動屬于違法行為。針對專車弊端，部分地區(qū)開始改革。就在幾天前，滴滴快的在上海拿到全國首張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺資質(zhì)，標(biāo)志著“專車”合法化邁出第一步。但目前滴滴快的專車基本都來自私家車掛靠。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，滴滴快的的加盟私家車司機(jī)已達(dá)704萬。而美國互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來，私家車注冊出現(xiàn)“井噴”，目前已覆蓋200多個城市。對照新規(guī)，未來私家車想開專車，必須先改“身份”，作為營運(yùn)車輛接入，且到規(guī)定年限必須報廢。

　　滴滴快的今年推出的拼車出行產(chǎn)品“順風(fēng)車”，在新規(guī)出臺后也會顯得比較“尷尬”。交通運(yùn)輸部當(dāng)天對拼車作出正式回應(yīng)，鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘(拼車)出行，未來將制定出臺相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。

　　在指導(dǎo)意見中，至少給專車開了一個“口子”，即“具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門……結(jié)合本地實際情況確定”。這意味著，地方交通部門對于專車的報廢年限、進(jìn)入門檻等關(guān)鍵因素，都有較大自由解釋權(quán)。

　　此外，根據(jù)暫行辦法的規(guī)定，除去交管部門外，發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實施監(jiān)督管理。對此，從滴滴、優(yōu)步等平臺來看，專車服務(wù)監(jiān)管的“婆婆”確實不少；而從監(jiān)管部門來看，這也說明專車服務(wù)并不是簡單的載客服務(wù)，而是牽涉方方面面的社會問題。

　　作為占據(jù)目前國內(nèi)90%以上的專車市場的滴滴快的發(fā)言人陶然當(dāng)天對專車新規(guī)進(jìn)行回應(yīng)表示，“目前網(wǎng)約車管理辦法還在征求意見期間，將對此表示關(guān)注，也會繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通?！?/p>

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”是大勢所趨，從事網(wǎng)絡(luò)約租車業(yè)務(wù)的私家車，已經(jīng)形成一個龐大的市場，指導(dǎo)意見徹底把私家車排除在外，監(jiān)管難度很大，需要地方出臺相關(guān)細(xì)則。

　　中國政法大學(xué)副教授王軍也表示，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運(yùn)車輛，私家車報廢年限就變成8年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’?！?/p>

　　傳統(tǒng)出租車將受益？

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車規(guī)范化管理后，專車的運(yùn)營成本將提高，自然價格也會上漲。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺的“燒錢”舉措終將會停止，所以，未來專車價格或?qū)⒈葌鹘y(tǒng)出租車還高。

　　對出租司機(jī)而言，每月上交公司的高額份子錢著實讓人吃不消，這些份子錢中包含出租車的牌照費(fèi)用、管理費(fèi)用、養(yǎng)老保險以及稅費(fèi)等。

　　高額份子錢的背后其實是出租車的特許經(jīng)營權(quán)。據(jù)了解，從20世紀(jì)90年代中期起，北京等國內(nèi)大城市先后開始對出租車實行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營，而企業(yè)的準(zhǔn)入則需要獲得由政府頒發(fā)的特許經(jīng)營牌照。

　　此次出臺的指導(dǎo)意見指出，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　此外，指導(dǎo)意見還明確，對出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策，已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　此前，經(jīng)營權(quán)一直是傳統(tǒng)出租車矛盾的焦點所在，部分城市出租車存在經(jīng)營權(quán)期限不明、有償使用、市場退出機(jī)制不健全等問題。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)新政有望為出租車司機(jī)減負(fù)。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士指出，若專車新規(guī)無改動出臺，最為受益的莫過于傳統(tǒng)出租車。

　　當(dāng)然，對于指導(dǎo)意見，消費(fèi)者最關(guān)心的還是價格問題。目前，專車之所以價格低，甚至有時比出租車價格還要低，一部分是由于網(wǎng)絡(luò)平臺的巨額補(bǔ)貼，同時，也是因為專車規(guī)避監(jiān)管，其運(yùn)營成本原本就低于出租車。專車的車輛很多來自私家車，私家車管理在車輛保險、運(yùn)營稅收等方面較出租車都不健全。

　　交通運(yùn)輸部要實現(xiàn)出租車差異化運(yùn)營，將網(wǎng)約車定位高品質(zhì)、高價格的出租車消費(fèi)，因此網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車規(guī)范化管理后，專車的運(yùn)營成本將提高，自然價格也會上漲。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺的“燒錢”舉措終將會停止，所以，未來專車價格或?qū)⒈葌鹘y(tǒng)出租車還高。

　　另外，對于交通部此次公布的專車管理暫行辦法，也有不少業(yè)內(nèi)專家打出了“差評”，他們普遍希望在一個月的征求意見過程中，政策制定者能充分考慮專車的地方性和對共享經(jīng)濟(jì)的利好。

　　顧大松進(jìn)一步表示，征求意見中各種許可條件的標(biāo)準(zhǔn)“讓人眼花繚亂”，“互聯(lián)網(wǎng)是對傳統(tǒng)資源的整合，是‘1＋1=3’，而不是說互聯(lián)網(wǎng)再去做傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做成第二個出租車公司?！?（陳荷西）