本報(bào)記者鐘欣郭少雅

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》

　　2015年10月1日起施行

　　閱讀提示：10月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》正式實(shí)施。新修訂的《食品安全法》包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共有十章，字?jǐn)?shù)由之前的1.5萬(wàn)字增加到了3萬(wàn)字。該法對(duì)保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問(wèn)題都有涉及。本報(bào)記者采訪了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)新食品安全法進(jìn)行解讀。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品咋管理？

　　☆劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜等農(nóng)作物☆完善食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

　　食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)藥的管理對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。對(duì)農(nóng)藥管理方面，在食品安全法中也做了有針對(duì)性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物，并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個(gè)嚴(yán)厲的處罰手段。

　　將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售納入新《食品安全法》的調(diào)整范圍，同時(shí)在具體制度方面，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的抽查檢驗(yàn)、食用農(nóng)產(chǎn)品建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等進(jìn)行了完善。

　　新《食品安全法》究竟嚴(yán)在哪？

　　☆強(qiáng)化食品安全事件刑事責(zé)任的追究☆最高可處貨值金額30倍的罰款

　　《食品安全法》啟動(dòng)修改工作之后，社會(huì)各界都希望這次《食品安全法》的修訂能對(duì)食品違法犯罪分子起到震懾和嚴(yán)懲的作用。新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視這次《食品安全法》的修改，對(duì)食品安全工作也提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，這次新通過(guò)的《食品安全法》很好地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則。主要體現(xiàn)在：

　　一是強(qiáng)化了對(duì)違法犯罪分子懲處的力度。新修訂《食品安全法》強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究，對(duì)違法行為的查處上做了很大的改革。首先要求執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。這一條充分體現(xiàn)了這次法律修改“最嚴(yán)厲處罰”的原則。

　　二是大幅度提高了行政罰款的額度。社會(huì)各界都反映，現(xiàn)在罰款數(shù)額太低。在新法中，對(duì)有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，前《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修訂《食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

　　三是對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題，新修訂《食品安全法》又增設(shè)了新的法律責(zé)任，對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。

　　四是對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為或條件增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，新修訂《食品安全法》明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)提供者也要進(jìn)行處罰。

　　五是強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行，先行賠付，不得推諉；完善了懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行《食品安全法》實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性賠償?shù)幕A(chǔ)上，消費(fèi)者還可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償；強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，明確要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　企業(yè)主體責(zé)任如何體現(xiàn)？

　　☆企業(yè)食品安全管理人員考核不合格不得上崗☆可能危害人體健康的產(chǎn)品納入召回產(chǎn)品范圍

　　一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

　　二是增設(shè)食品安全過(guò)程控制要求。增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理一節(jié)；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核，考核不合格不得上崗；增加生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付控制等管理要求。

　　三是增設(shè)食品安全自查制度。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　四是建立食品安全全程追溯制度。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系；另外，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)還要會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

　　五是完善召回制度。增設(shè)食品經(jīng)營(yíng)者召回義務(wù)，規(guī)定由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回；增加了召回產(chǎn)品的范圍，將有證據(jù)證明可能危害人體健康的產(chǎn)品納入召回產(chǎn)品范圍，改變了原有的單一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化退市食品處置，要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)；對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，規(guī)定了食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售，但銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

　　六是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)法律義務(wù)。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記并明確其食品安全管理責(zé)任，依法審查其許可證；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)；在民事責(zé)任承擔(dān)方面，不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。