據(jù)新華社電

　　記者 宋曉東 劉碩

　　胡錦武 秦宏

　　今年7月份以來，民政部、公安部等多個(gè)部委接連下發(fā)通知，專門整治各領(lǐng)域?yàn)E開證明現(xiàn)象，明確規(guī)定了一些不再開具的證明。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，不少機(jī)構(gòu)對(duì)證明材料的需求并未減少，上了禁開清單的證明依然不得不開。

　　有民政部門一天開具

　　150多份婚姻記錄證明

　　9月中旬，民政部下發(fā)通知，從9月15日開始將不再開具（無）婚姻記錄證明。記者9日采訪了解到，在北京、上海、成都等地，目前民政部門已停止辦理（無）婚姻記錄證明；在鄭州、長(zhǎng)春等地，一些基層民政部門表示“尚未接到具體通知”，仍可辦理。鄭州市金水區(qū)民政局婚姻登記處主任鄭建剛告訴記者，目前一天仍開具150份左右。

　　對(duì)于婚姻狀況證明，8月22日，“公安部打四黑除四害”微博發(fā)布的18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)辦理的證明清單中也作出了明確禁開規(guī)定。僅幾天后，江西南昌一派出所就接到了開具婚姻狀況證明的申請(qǐng)。

　　“8月26日，一位孩子母親拿著離婚證讓我們給證明她和丈夫‘離婚是真離婚’。如果不出具，孩子就不能在其戶籍所在地學(xué)校注冊(cè)?！蹦喜卸兆犹僚沙鏊窬嘹S說，雖然婚姻狀況是民政部門掌握的情況，派出所根本無從證明，但考慮到居民的實(shí)際需求，還是為其開具了證明。

　　另外一項(xiàng)需求量較大的證明——違法犯罪記錄證明，也被明確列入公安機(jī)關(guān)不予開具證明范圍：違法犯罪記錄是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握情況，國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明，對(duì)個(gè)人一律不予出具。

　　此外，社區(qū)作為出具各種證明的“大戶”，也有明確通知要求減負(fù)。7月13日，民政部、中組部印發(fā)通知，明確指出“各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得要求社區(qū)出具證明”。記者近日到一些社區(qū)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，開證明依然是社區(qū)最耗費(fèi)精力的業(yè)務(wù)之一。

　　南昌市天賜良園社區(qū)居委會(huì)黨支部書記吳曉華為記者算了算要開的各類“奇葩”證明：交警查扣無法證明來源的摩托車，要居民來社區(qū)出具“買車發(fā)票丟了”證明；居民在家中死亡，火化時(shí)要社區(qū)出具“人死了”證明；有關(guān)部門提拔干部，需要社區(qū)開具“人品證明”……

　　“新規(guī)”之下需求仍然旺盛

　　證明減負(fù)難落實(shí)

　　采訪中，記者采訪銀行、房產(chǎn)中介等基層部門和單位發(fā)現(xiàn)，雖然民政、公安相關(guān)開具證明的“新規(guī)”已廣為所知，但由于種種原因，對(duì)于證明材料甚至“奇葩”證明的需求量依然很大。

　　法規(guī)制度有要求，依規(guī)必須開。目前，北京的基層民政部門已不開（無）婚姻記錄證明，但一些證明需求方并沒有更改相關(guān)規(guī)定。

　　在從事安全保衛(wèi)和律師等行業(yè)時(shí)，無犯罪記錄證明是法規(guī)要求必須開具的一項(xiàng)證明材料。鄭州市司法局和律師協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人10日對(duì)記者表示，目前申請(qǐng)辦理律師執(zhí)業(yè)證照必須提供個(gè)人無犯罪記錄證明，雖然公安部門不對(duì)個(gè)人開具此類證明，但目前仍需要由申請(qǐng)人自己持所在律所開具的公函前往公安部門開具，還沒有實(shí)現(xiàn)完全“公對(duì)公”辦理。

　　信息交流瓶頸難突破，只能用“證明”來證明。中國(guó)工商銀行鄂爾多斯分行工作人員趙鵬表示，雖然銀行已了解相關(guān)部門不再開具親子關(guān)系證明，但是目前上級(jí)部門并未出臺(tái)新規(guī)免去證明要求。由于銀行無法查詢客戶完整的戶籍信息，如果兩個(gè)人并不在一個(gè)戶口簿上，僅憑戶口簿也很難確證親屬關(guān)系，出于對(duì)客戶財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，同時(shí)也為化解可能潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛，在辦理如提取過世老人存款等業(yè)務(wù)時(shí)，還是會(huì)要求出示類似“我媽是我媽”的證明。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)廖曉明認(rèn)為，目前公民戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。由于難以掌握相關(guān)信息，“奇葩”證明仍不可或缺。

　　誠(chéng)信體系不完善，為避虛假信息離不開證明。此前不少地方曾出現(xiàn)已去世老人由他人繼續(xù)代領(lǐng)養(yǎng)老金、有人提供虛假信息騙取低保等情況，導(dǎo)致國(guó)家利益受損。有基層干部認(rèn)為，領(lǐng)取養(yǎng)老金要社區(qū)出具“人還活著”等“奇葩”證明，雖然給老百姓帶來了麻煩，但也是無奈之舉。

　　證明“瘦身”應(yīng)強(qiáng)化便民意識(shí)

　　搭建信息共享平臺(tái)

　　多位專家表示，要徹底解決濫開證明問題，不僅要落實(shí)“新規(guī)”，堵住出口的“塞子”，更要疏導(dǎo)好要證明的需求，不能把群眾夾在一面要證明、一面不給開的尷尬境地。

　　廖曉明認(rèn)為，從便民角度出發(fā)，一些政府單位和部門對(duì)于能夠核實(shí)的情況應(yīng)當(dāng)自行核定，不應(yīng)該把證明的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給群眾。一些基層派出所和社區(qū)工作人員表示，為了避免在開具證明的問題上互相推諉扯皮、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于一些部門、單位借助強(qiáng)勢(shì)地位，為難群眾索要相關(guān)證明，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)表示，信息化為現(xiàn)代社會(huì)治理提供可能和便利，要打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)切實(shí)可行的信息共享平臺(tái)，減少開具證明的種類和環(huán)節(jié)。北京市大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，簡(jiǎn)化證明還需要全社會(huì)強(qiáng)化信用體系建設(shè)，加大對(duì)不誠(chéng)信行為懲處力度，讓所有人意識(shí)到不能造假、不敢造假，對(duì)個(gè)人提供的信息負(fù)責(zé)，弱化相關(guān)部門、單位在照章辦事中潛在的連帶風(fēng)險(xiǎn)，降低證明的非必要成本。