本報記者楊志華

　　“平時村里用錢的時候需要向經(jīng)管站打報告，這次想著村里有事用錢方便就存在了自己名下，哪里知道公款私存是犯法呀！多虧這次審計組來查賬，幫我及時糾正了！”前不久，記者在山東德州禹城市安仁鎮(zhèn)審計站采訪，正碰上東龐村黨支部書記龐吉堂來上交《依法管理財務(wù)保證書》。原來龐吉堂將村里的土地承包費6000元公款私存在了自己名下，雖然其他村干部和村理財小組的成員都知曉此事，但合情不合法。鎮(zhèn)審計組下達整改通知書后的當(dāng)天下午，他便將這筆款項轉(zhuǎn)到了村集體賬戶上。

　　老龐所說的審計組查賬，是指從今年初禹城市開展的村級經(jīng)濟責(zé)任審計（以下簡稱：村級審計）工作。禹城市委書記張安民告訴記者，禹城市開展的村級審計，通過強化經(jīng)管部門審計職能，專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站，實行“管審分離、以審促管”的方式，探索村級審計的制度化路徑，目的就是規(guī)范村級財務(wù)管理和村官履職行為，強化基層組織建設(shè)，讓龐吉堂們心中有戒尺，讓老百姓心里更明白。

　　開展村級審計勢在必行，具備監(jiān)督審計職能、熟悉村級財務(wù)工作的獨特優(yōu)勢，使得經(jīng)管部門作為審計主體成為最佳選擇

　　禹城市的村級審計緣于一次信訪統(tǒng)計。2014年底，禹城市農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有近70%的案件是反映農(nóng)村干部經(jīng)濟問題，特別是財務(wù)問題。

　　如何讓村級財務(wù)管理合規(guī)合法，如何使村干部履職規(guī)范廉潔？如何從制度上防患于未然，從源頭上杜絕村官誤入歧途？

　　禹城市委常委、組織部長周亮介紹，從今年初，禹城市從農(nóng)民反映最強烈的問題入手，決定開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計。把農(nóng)村干部的權(quán)力關(guān)進制度“籠子”，使監(jiān)督制約這項兜底措施，與選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價、激勵保障等管理措施相輔相成，形成一套農(nóng)村財務(wù)和村干部規(guī)范化管理的制度，努力打造一支講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的農(nóng)村干部隊伍。

　　一提審計，人們自然想到這是審計部門的事兒。如何開展村級審計？經(jīng)過深入調(diào)研，又結(jié)合禹城市實際進行認(rèn)真分析認(rèn)為，審計局其職能主要負(fù)責(zé)市政府各部門和所有企事業(yè)單位的審計監(jiān)督工作，法律并沒有賦予其對村級財務(wù)審計職責(zé)。更重要的是對農(nóng)村接觸了解很少，具體村級財務(wù)不熟悉。更何況目前的市審計局只有十幾個人，忙于分內(nèi)工作已經(jīng)應(yīng)接不暇，根本沒有精力顧及村級這一塊。

　　而農(nóng)村經(jīng)管部門本身具備農(nóng)村集體財務(wù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、村干部離任審計農(nóng)村興辦公益事業(yè)籌資酬勞審核和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有經(jīng)管站，他們長期奔波在基層一線，對農(nóng)村情況十分熟悉，特別是對農(nóng)村級務(wù)運行情況和可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)了如指掌。

　　根據(jù)形勢和現(xiàn)實需要，從去年開始，禹城市在全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1007個村全面推行了村級事務(wù)“五代理”制度，在集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”不變的原則下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立村級事務(wù)“五代理”服務(wù)中心，集中代管村級資金、資產(chǎn)、賬務(wù)、公章、檔案，把村級事務(wù)管理引入了正軌。

　　為什么不利用現(xiàn)有的資源來搞村級審計呢？經(jīng)過反復(fù)論證和比較，禹城市最終決定村級審計大任主要依托經(jīng)管部門來完成。

　　管理和審計分離，運動員裁判員分開，以此保證村級審計獨立性公正性

　　這些年，我國農(nóng)村基本上實行的“村財鄉(xiāng)管”的代理體制，進行村級審計，一方面要審計村級財務(wù)，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為村級代管部門也要自我審計。

　　如果由經(jīng)管站本身開展村級審計，就像醫(yī)生給自己做手術(shù)一樣勉為其難，也難以服眾。

　　如何保證村級審計的獨立性和公正性？按照“管審分離”原則，禹城市在市經(jīng)管中心新設(shè)立經(jīng)濟審計科，再把財務(wù)管理科從農(nóng)業(yè)局單列出來，與市綜合辦合署辦公，“一辦兩科”分工明確、各司其職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將經(jīng)管站一分為二，把審計職能從經(jīng)管站分離出來，設(shè)立單獨的審計站，按照“20個村1名審計人員”的標(biāo)準(zhǔn)，全市配備55名專職審計員，做到場地、人員、資產(chǎn)、檔案、業(yè)務(wù)“五獨立”。

　　辛店鎮(zhèn)黨委書記王濤介紹，他們把審計職能從經(jīng)管站剝離出來后，專門成立與經(jīng)管站平行的審計站，分三個審計組，由一名鎮(zhèn)班子成員任審計站長，采取競爭上崗的方式，選拔了5名專職審計人員，又考慮村級審計多涉及到農(nóng)田水利，還抽調(diào)水利站長兼職審計員；同時，在每個管區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級之間的管理區(qū)，簡稱“管區(qū)”）明確一名大學(xué)生為聯(lián)絡(luò)員，形成“一站三組十二員”的配置。

　　針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村多、工作量大的實際，禹城市采取“政府花錢買服務(wù)”的方式，聘請了60名威望高、口碑好的退職老文書，作為兼職審計員隨時調(diào)用，有效解決了審計力量不足的問題。

　　在村級層面，每個村選好民主理財小組，配強報賬員隊伍，對這支隊伍先后進行了48場次的專題培訓(xùn)，并對1007名村級報賬員進行上崗資格考試，成績合格的發(fā)放聘書，對補考仍不合格的37人進行調(diào)換。

　　“通過管審分離，徹底解決了經(jīng)管站‘既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員’的雙重身份問題?！笔薪?jīng)管中心主任王建說。

　　解剖麻雀，以審代訓(xùn)，嚴(yán)格程序，邊審邊改，有條不紊推進村級審計

　　“解剖麻雀，以審代訓(xùn)，邊審邊訓(xùn)，鍛煉隊伍，打造樣板，趟出路子?！庇沓鞘修r(nóng)業(yè)局長岳清國說，按照全市村級經(jīng)濟責(zé)任審計工作總體部署，4月3日至22日，禹城市綜合辦公室組織農(nóng)業(yè)、審計、財政等部門業(yè)務(wù)骨干和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審計站長，組成4個審計組，分別在市中辦、房寺鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)和梁家鎮(zhèn)各抽取一個村，對這4個村近3年的經(jīng)濟責(zé)任情況進行了重點審計。

　　梁家鎮(zhèn)木槿王村是該市首批四個被審計的村莊之一。審計工作正式開始后，作為這個審計組組長的梁家鎮(zhèn)審計站站長時新，帶領(lǐng)審計員進村收集資料，清點并審計木槿王村的現(xiàn)金、實物，收集憑證、賬冊、計劃、合同等審計資料，查找存在問題，對涉及到的問題進行調(diào)查取證，編制了審計報告底稿。底稿編制完畢后，審計站對審計報告的初稿及基礎(chǔ)資料進行復(fù)審，將復(fù)審后的初稿報送梁家鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，出具了審計報告書。

　　隨后，審計報告書經(jīng)被審計的木槿王村支書史慶德審核簽字后先報到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后再報送給市里復(fù)查，農(nóng)業(yè)局、審計局審計無誤后才會返回，進行張榜公示。

　　而針對木槿王村此次審計查出的票據(jù)不合規(guī)支出、承包租賃合同不規(guī)范、超標(biāo)準(zhǔn)列支報刊費、坐收坐支、收支未記賬、列支招待費、不合規(guī)支出等7項問題，審計組對該村提出了嚴(yán)格執(zhí)行村級事務(wù)“五代理”、建立健全財務(wù)制度、各項支出應(yīng)取得真實、合法的原始憑證，加強對各項資產(chǎn)的核算和管理等4項改進建議，并對整改落實情況予以追蹤。

　　“財務(wù)流程規(guī)范了、透明了，犯錯誤的機會就少了，群眾也更擁護了?！笔窇c德感慨地說。

　　像木槿王村一樣，目前禹城市已審計完了140個村，對審計中梳理出的“票據(jù)不規(guī)范”、“支出不合理”等12類普遍問題，由審計站提出意見，經(jīng)管站跟上督促整改，邊審邊改。

　　“通過審計，對有傾向性、苗頭性問題的干部，及時敲警鐘、潑冷水，防止小毛病變成大問題，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)重的干部，及時交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)、依紀(jì)、依法處理，絕不姑息。”周亮說。

　　無縫覆蓋，重點突破，堵漏糾錯，責(zé)任追究，監(jiān)督考核，初步建立村級審計的長效機制

　　如何防止村級審計一陣風(fēng)？怎樣建立村級審計的長效機制？

　　為了保證村級審計范圍的全面性，禹城市采取“無縫覆蓋、重點突破”方式，建立日常審計、重點審計、線索審計三結(jié)合機制。日常審計方面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“3年審一遍”的要求，結(jié)合村莊數(shù)量，科學(xué)制定計劃，先易后難，逐步推進，做到所有村莊“全覆蓋”。重點審計方面，他們針對群眾普遍關(guān)注的重點工程、大額開支，突出經(jīng)濟強村、賬目混亂村、信訪問題村，集中精力，重點突破。線索審計方面，與紀(jì)檢、信訪、維穩(wěn)等部門及時聯(lián)系、定期溝通，第一時間掌握涉及農(nóng)村級務(wù)的問題線索，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期審結(jié)；對重訪案件或復(fù)雜問題，市綜合辦直接介入，組成專門小組，進行聯(lián)合審計。

　　為了保證審計過程的嚴(yán)肅性，禹城市堅持從嚴(yán)從實原則，建立“三必審、四必看、一見面、兩公開”的公開機制?！叭貙彙保壕褪侨罕姺从车膯栴}必審、重點工程必審、村干部離任前必審；“四必看”：就是看賬本、看憑證、看合同、看現(xiàn)場；“一見面”：就是和有關(guān)當(dāng)事人見面，了解情況、調(diào)查取證；“兩公開”：就是向被審村黨員群眾公開審計程序、公開審計結(jié)果。

　　為了防止“審而不嚴(yán)、審而不用”，該市建立責(zé)任追究機制。對于作為審計主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計站，有嚴(yán)重違反審計程序，隱匿、篡改、毀棄審計證據(jù)，審計方法不當(dāng)，審計工作底稿記錄不真實、不完整，審計報告不真實、不完整，對審計工作底稿記錄的重大問題不如實反映的等行為，責(zé)令限期整改，并視不同情節(jié)分別給予相關(guān)責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令辭職或免職、辭退等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。而對于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、管區(qū)書記，市級業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，以及對于負(fù)有監(jiān)督和管理責(zé)任的村民主理財小組成員、村級事務(wù)“五代理”服務(wù)中心記賬員和負(fù)責(zé)人有失職行為，也將分級追究責(zé)任。

　　“就像體檢一樣，有病治病，沒病防病，原來自己給老百姓講不明白的，借審計的機會終于理清楚了?！笔兄薪值擂k事處老城南街黨支部書記高德元說。

　　“審計通知書公示后，都認(rèn)為是走過場，沒想到半月后審計報告貼在公示欄上，大伙都服氣地說這賬查得太細(xì)了！”老城南街村民李強感嘆。

　　禹城市市長張磊告訴記者，截至目前，禹城市先后審計村莊140個，審計資金1450萬元，認(rèn)定違規(guī)70.4萬元，收繳追回68萬元；先后對16名村黨支部書記給予談話誡勉、通報批評等處理。上半年，農(nóng)村經(jīng)濟類信訪案件同比減少47%，影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾問題得到有效化解。

　　“審計一個村能帶動一大片，通過審計倒逼工作規(guī)范，使農(nóng)村干部時刻感到心中有責(zé)、心中有戒，自覺做到心存敬畏、行有所止。財務(wù)清晰，農(nóng)民清楚，干部清白，農(nóng)村就風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定了?！睆埨谡f。