本報(bào)記者馬玉

　　“住進(jìn)新房對我們來說可是件大好事，生活、出門方便多了，關(guān)鍵是睡覺的時(shí)候不用再為房屋沉陷坍塌提心吊膽了?！?月17日，在山西采煤沉陷區(qū)治理搬遷現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，孝義市兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)偏城村村民趙興全對記者說。從沉陷區(qū)危房搬進(jìn)安置區(qū)80多平方米的樓房，像趙興全一樣，偏城村的598戶村民不僅換了新居，還搬進(jìn)了市區(qū)。

　　山西是煤炭資源大省，伴隨采煤而來的沉陷災(zāi)害成為許多農(nóng)村面臨的達(dá)摩克里斯之劍，引發(fā)了沉陷區(qū)危房危地、生態(tài)惡化等連鎖反應(yīng)。針對這一問題，從2014年起，山西將用4年時(shí)間對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，解決沉陷區(qū)170萬受災(zāi)農(nóng)民的安居問題。這一工程如何推進(jìn)？效果如何呢？

　　定點(diǎn)：在災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)投放試驗(yàn)田

　　“房屋的裂縫能鉆進(jìn)去人，下雨天不敢睡在屋里，只能在院里搭帳篷。”有房不能住、有地不能種、有水不能飲是趙興全對舊村舊屋的描述。

　　數(shù)據(jù)顯示，山西因采煤造成的采空區(qū)面積有5000多平方公里，其中沉陷區(qū)面積約3000多平方公里。從2004年至2010年，國家在山西實(shí)施了國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理，治理面積1049平方公里，解決了當(dāng)時(shí)嚴(yán)重受災(zāi)群眾住有所居問題。但山西目前尚有2000多平方公里沉陷區(qū)亟待治理，1352個(gè)村、65.5萬人亟待搬遷，110萬人所居危房亟待加固。

　　人為本，安居為要。2014年，山西啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工程，并將其作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)工程。同時(shí)選擇了孝義市柱濮鎮(zhèn)、大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)等8個(gè)沉陷嚴(yán)重的地區(qū)作為治理試點(diǎn)，先行先試。

　　孝義市作為全國首批50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，土地塌陷、房屋損毀程度嚴(yán)重，被列為試點(diǎn)。目前，孝義在城區(qū)統(tǒng)一布局規(guī)劃了三個(gè)集中安置大片區(qū)和兩個(gè)小片區(qū)，鋪開35個(gè)村8000多戶的安置工程，其中兩個(gè)村719戶已搬遷入住。

　　一年過去，山西已啟動(dòng)實(shí)施7個(gè)試點(diǎn)，74個(gè)村4.6萬人實(shí)現(xiàn)搬遷治理。

　　在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，9月，山西召開采煤沉陷區(qū)治理搬遷現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)實(shí)施這一工程，繼續(xù)解決7.5萬戶21萬人的搬遷目標(biāo)。明后兩年，完成其余村、戶的搬遷安置。

　　這樣，試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、分步推進(jìn)的實(shí)施思路躍然清晰，也為這一系統(tǒng)性工程的推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

　　定位：在城鄉(xiāng)一體化的視野下發(fā)力

　　偏城村村民付健雄拿到新房鑰匙的第二天就開始買料雇工裝修新房?！昂茉缇偷匠抢镆患颐禾科髽I(yè)打工了，家人還在村里，只能在城里租房子住，等裝修好了，騎個(gè)電動(dòng)車十來分鐘就到單位，下班也有家可回啦?！?/p>

　　“在孝義市柱濮鎮(zhèn)13個(gè)村的搬遷項(xiàng)目中，孝義市特意將安置片區(qū)選在了工業(yè)、企業(yè)園區(qū)附近，這樣做的目的就是解決農(nóng)民離開土地后的就業(yè)生存問題。”孝義市農(nóng)村人居辦主任蘇志旺介紹。

　　在新落成的安置小區(qū)內(nèi)，除了配套了村民服務(wù)中心、衛(wèi)生所、便利店外，幼兒園、小學(xué)正在建設(shè)中。同時(shí)，孝義市政府在安置區(qū)規(guī)劃出了商鋪，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，通過招商引資先后落地一批資源深加工、物流、光伏發(fā)電等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，吸引并解決安置農(nóng)民就近就業(yè)。

　　搬遷移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，是山西在沉陷區(qū)治理中的一項(xiàng)重要原則。在治理與搬遷工作推進(jìn)中，山西將新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升、環(huán)境整治及生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　對于搬出農(nóng)民的土地問題，進(jìn)行土地整理、舊村復(fù)墾，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)后，柱濮鎮(zhèn)種植核桃3萬余畝，實(shí)現(xiàn)宜林地全覆蓋，村民每畝地一年有300元的土地流轉(zhuǎn)收益。

　　城鄉(xiāng)一體化的視野統(tǒng)籌也取決于治理工程主體的設(shè)置。工程啟動(dòng)之前，山西成立了改善人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳等部門構(gòu)成。同時(shí)在實(shí)施中明確了市、縣、鄉(xiāng)三級責(zé)任與實(shí)施主體。

　　部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入了智力、資金等優(yōu)勢。2014年~2015年，按照資金負(fù)擔(dān)政策，山西足額下達(dá)補(bǔ)助資金61.06億元。

　　城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略視野下，多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理搬遷就此展開。

　　定準(zhǔn)：政策聯(lián)動(dòng)見實(shí)效趙興全和老伴住進(jìn)了80平方米的樓房后，還給兩個(gè)兒子各買了一套小面積樓房。新房不僅在生活上便利了有腰間盤突出的趙興全，也讓他的二兒子說上了媳婦。

　　“政府按村戶口一人補(bǔ)助了11萬元，三套新房下來自己出了兩萬元左右?！壁w興全說。

　　為了鼓勵(lì)沉陷區(qū)村民搬遷安居，降低村民購買壓力。在搬遷安置上，山西按戶均60平方米進(jìn)行補(bǔ)助，每平方米造價(jià)2014元，戶均搬遷成本12.08萬元，超出60平方米部分由個(gè)人以成本價(jià)購買。

　　采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置資金由國家投資、省級投資、市縣配套投資、企業(yè)投資和個(gè)人出資構(gòu)成。對于采礦權(quán)主體存在的，資金主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，不存在主體的由政府承擔(dān)。而且，山西成立了保障性安居工程投資公司作為融資主體，承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還工作，解決配套資金短缺困難。

　　在安置實(shí)施上，山西總結(jié)推廣集中安置、分散安置、貨幣補(bǔ)償安置、統(tǒng)一回購存量住房安置、市場化方式安置等方式，多元化地保障農(nóng)民利益和搬遷安置順利實(shí)施。并制定了在搬出地和搬入地不能動(dòng)一兩煤的紅線要求。

　　采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，也是山西資源轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。伴隨著近年來山西先后實(shí)施的“四化四改”、兩輪“五個(gè)全覆蓋”和“農(nóng)村五件實(shí)事”，山西改善農(nóng)村人居環(huán)境工作力度不斷加大，農(nóng)村面貌和農(nóng)民安居條件將得到極大改善。