這是一片神奇的土地，“飛起過(guò)世界上第一只鳥，綻放過(guò)世界上第一朵花。”——一系列古化石證據(jù)表明，遼河流域曾有地球上最早的“鳥語(yǔ)花香”。而早期人類文明，無(wú)一不仰賴大河浸潤(rùn)。地處遼河上游的紅山文化即是中華傳統(tǒng)文化的重要源頭之一。

　　遼河水亙古奔流，滋養(yǎng)了沿岸的遼河兒女。直至清代末期，水文記錄及地方志里所記載的遼河，依然“水草豐茂，波清水闊，帆檣林立”“舳艫云集，日以千計(jì)”。自上游通江子（今昌圖縣通江口鎮(zhèn)）至營(yíng)口，“800里間，有大小船7500艘”。透過(guò)這些文字，不難想見遼河當(dāng)年的恢弘氣度，民間諺語(yǔ)“棒打鴨子瓢舀魚，螃蟹爬到飯鍋里”正是那時(shí)遼河良好生態(tài)的寫照。

　　但近幾十年，遼河改變了模樣，母親河變丑了。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的加劇，遼河干流河灘地長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)利用，流域企業(yè)無(wú)節(jié)制地排放污水，遼河水質(zhì)逐漸惡化，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。春秋季遼河干流河灘地已成為沙塵暴的發(fā)源地。民謠“50年代淘米做飯，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代”直觀地演示了遼河污染的漸變過(guò)程，遼河在全國(guó)重點(diǎn)江河中重度污染的帽子一戴就是幾十年。

　　從列入治污重點(diǎn)之日起，治理遼河的動(dòng)作一直在路上。可為什么只見加劇不見改觀？因?yàn)槠茐牧Χ却笥谥卫砹Χ?，更因?yàn)椤熬琵堉嗡闭龆嚅T，有人插手無(wú)人擔(dān)責(zé)。轉(zhuǎn)折點(diǎn)始于2010年“劃區(qū)設(shè)局”，首次劃定總面積1869平方公里的遼河保護(hù)區(qū)，成立全國(guó)首家按流域的保護(hù)區(qū)管理局。從此政出一門，統(tǒng)一行使水利、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、海洋漁業(yè)等7個(gè)部門的監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，遼寧在全國(guó)率先告別“多龍治水”，給母親河配備專職“保姆”，建立遼河保護(hù)管理局，建立統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)的流域管理體制，管理體制的重大突破，成為遼河面貌改觀最重要的制度保障和典型經(jīng)驗(yàn)。

　　制度保障利于形成合力。例如遼河治理執(zhí)法權(quán)來(lái)源部門分散，為了統(tǒng)一執(zhí)法，遼寧省組建了遼寧省環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)。遼寧省還組建了城市污水處理廠管理中心，將原來(lái)隸屬住建部門的污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管職能劃撥給遼寧省環(huán)保廳，14個(gè)地級(jí)市均比照?qǐng)?zhí)行，全省污水處理納入一盤棋。遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)李忠國(guó)說(shuō)，遼河干流“劃區(qū)設(shè)局”使遼河治理保護(hù)進(jìn)入依法、有序、科學(xué)管理新時(shí)期，成功地搭建了同心、同向、同力的工作平臺(tái)；解決了統(tǒng)籌上下游、左右岸的問(wèn)題；解決了明確責(zé)任、提高效率的問(wèn)題。

　　光有制度保障沒(méi)有資金保障依然行而不遠(yuǎn)。當(dāng)遼寧下定決心“舉全省之力治遼河”之時(shí)，資金支持作為硬投入就一直沒(méi)有斷線。5年來(lái)，僅封育遼河實(shí)施退耕還河、還濕地工程，就陸續(xù)投入21億元。

　　與此同時(shí)，堤防加固、生態(tài)蓄水、污水治理需要錢，清淤疏浚、圍欄封育、堤岸鋪路需要錢。我們今天看到的遼河兩岸建設(shè)1036公里圍欄、780公里管理路和538公里長(zhǎng)的生態(tài)廊道，大大小小248項(xiàng)河道綜合治理工程，已完成省以上投資11.5億元，其中中央水利資金2.55億元，中央三河三湖資金3.5億元，省財(cái)政專項(xiàng)資金5.45億元。

　　為了切實(shí)保障資金用在刀刃上，遼寧省制定了嚴(yán)格的管理制度，先摸底做細(xì)規(guī)劃才能申請(qǐng)，申請(qǐng)之后怎么用還有全程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改追責(zé)。正是因?yàn)槠綍r(shí)的嚴(yán)細(xì)監(jiān)管，2014年遼河流域污染治理資金使用狀況先后接受了國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部組織的遼河專項(xiàng)審計(jì)，多次抽檢未出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。

　　依法治河是遼河治理的另一重要保障。遼寧省及時(shí)修訂出臺(tái)了《遼河流域水污染防治條例》《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》等12部地方法規(guī)，頒布了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，率先立法明確生態(tài)用水，這是保證北方河流在枯水期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)至關(guān)重要的措施。法制保障還體現(xiàn)在雷厲風(fēng)行、重拳出擊。遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)伊始即果斷關(guān)停417家造紙企業(yè)，在鞍山、沈陽(yáng)等地引進(jìn)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)代造紙企業(yè)集中進(jìn)入造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的根子上保障遼河治本。沈陽(yáng)市關(guān)掉了渾河32公里城市段的所有排污口。再如“零點(diǎn)行動(dòng)”戰(zhàn)役，全面完成河道清理任務(wù)；“春雷行動(dòng)”“暴風(fēng)行動(dòng)”出動(dòng)執(zhí)法人員上萬(wàn)人次，清理沙場(chǎng)123個(gè)，拆除小加工廠、小煉油廠、小養(yǎng)殖場(chǎng)等違法建筑58處?！罢f(shuō)到做到，不放空炮”。遼河漸回本色離不開法治鐵腕。

　　“十二五”期間，戴在遼河頭上幾十年的“污染鐵帽子”摘掉了。遼河干流首次實(shí)現(xiàn)了全部消滅劣五類水體，在全國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”中，遼河率先脫“污”而出，并以唯一的流域型代表身份，一躍成為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，遼河保護(hù)區(qū)的魚類恢復(fù)到46種、鳥類89種、植物360種、昆蟲350種，優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境正在逐步生成。其中水生生物種類的成倍增加最具說(shuō)服力，充分說(shuō)明遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到了新的高度。

　　綠水青山妨礙金山銀山嗎？遼河治理嘗試“魚與熊掌兼得”。遼寧省編制《遼河流域生態(tài)帶規(guī)劃》的同時(shí)，出臺(tái)了《遼河旅游帶規(guī)劃》《遼河流域城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，把遼河治理同發(fā)展沿河觀光旅游，同建設(shè)“最美鄉(xiāng)村”相結(jié)合。初步形成了農(nóng)家樂(lè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的綜合性旅游區(qū)格局。其中凡河—遼河濕地公園、七星濕地、臺(tái)安生態(tài)文化旅游區(qū)以及盤錦遼河口等區(qū)域許多項(xiàng)目已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。遼河干流豐富的生態(tài)廊道景觀，吸引來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、流通服務(wù)、休閑旅游、養(yǎng)老健康等6大門類310個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)起到保駕護(hù)航的作用。美麗村莊建設(shè)，沿河景觀帶及文化休閑設(shè)施已使沿河群眾享受到了遼河治理保護(hù)的成果。實(shí)踐證明，只要治理保護(hù)充分惠及民生，保護(hù)與發(fā)展就會(huì)相得益彰。

　　但遼河流域治理仍然不可松氣，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。遼河生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，部分城市段水質(zhì)還有反復(fù)，受水資源匱乏、部分污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)展緩慢、部分城鎮(zhèn)污水收集處理能力不足、農(nóng)田化肥和農(nóng)藥退水污染等因素制約，遼河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)的成果亟待鞏固，治理保護(hù)任重道遠(yuǎn)。正如遼寧省人大視察組指出的那樣，遼河污染的“帽子”仍拎在手中，隨時(shí)有可能重新戴上，尚須朝乾夕惕、防微杜漸。

　　走在538公里長(zhǎng)的遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)，生態(tài)美景令人目不暇接：福德店干流源頭草長(zhǎng)鶯飛，七星濕地公園水清瀲滟，遼河口葦海浩瀚，紅海灘燦若朝霞……

　　畢竟，母親河剛剛露出微笑。