新華社北京10月8日新媒體專電（記者李唐寧）記者了解到，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制建立將成為即將公布的頂層設(shè)計方案中聚焦的重要問題。按照目前的考慮，相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

　　從2004年至今，國務(wù)院連年發(fā)布上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的消息。截至今年1月，全國已連續(xù)11次以10％的幅度上調(diào)養(yǎng)老金。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。

　　但與此同時，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負(fù)面效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)，對養(yǎng)老保險基金和財政造成壓力，對個人而言，甚至出現(xiàn)了在相同因素條件下，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。

　　“因養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領(lǐng)到的養(yǎng)老金反而越少。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，由于在職工資和退休金出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，大批人稱想提前退休。

　　有專家認(rèn)為，養(yǎng)老金連續(xù)11年普漲10％并不科學(xué)且不可持續(xù)，它僅是一個階段性的工具。在養(yǎng)老金替代率達(dá)到一定數(shù)值后應(yīng)采用相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，從而規(guī)避普漲引發(fā)新的不公。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈對記者表示，改革養(yǎng)老保險制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，建立一套與物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。

　　對于這一問題，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制將在頂層設(shè)計中明確。國家將建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　具體而言，頂層設(shè)計將統(tǒng)籌考慮建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。按照目前的考慮，將遵循權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)的原則，在完善激勵和約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度領(lǐng)域，將根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。