本報綜合消息

　　10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個成員國宣布達(dá)成基本協(xié)議。

　　一時間，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)可能遭遇封鎖，出口可能會遭遇打擊的分析，迅速流傳開來。TPP真有那么厲害？它達(dá)成基本協(xié)議，究竟會如何影響中國？

　　“TPP的長期影響還需要觀察。短期而言，TPP達(dá)成基本協(xié)議，對中國出口不會造成太大影響，對中國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，甚至還會有倒逼效應(yīng)?！鄙虅?wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬表示。

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　　對中國宏觀經(jīng)濟(jì)有啥影響？

　　“TPP達(dá)成協(xié)議，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不會特別大。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系講師彭支偉說。

　　在2013年發(fā)表的《TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及中國的對策》一文中，彭支偉等人運用CGE模型，對TPP對中國可能造成的影響進(jìn)行的評估顯示：不加入TPP，將對中國的實際GDP帶來-0.14%的影響；加入TPP，將對中國的實際GDP帶來1.21%的影響。

　　單純從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，按照彭支偉等人的測算，加入TPP將對中國的進(jìn)出口雙雙帶來較大正面影響，不加入TPP對中國出口的影響則是-0.32%。

　　“這是基于2013年數(shù)據(jù)的測算，而且設(shè)定的前提是，TPP成員完全實現(xiàn)自由貿(mào)易（包括貨物和服務(wù)貿(mào)易），而這需要相當(dāng)長的時間?！迸碇ε炫刃侣?wù)f。

　　且不說目前12個TPP成員國還需要經(jīng)歷漫長的國內(nèi)程序，即便完成了國內(nèi)程序，TPP各成員間要想實現(xiàn)完全的自由貿(mào)易，還要耗時數(shù)十年。

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　　對中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)有啥影響？

　　相比之下，TPP初步協(xié)議的達(dá)成，對于中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來的影響，則更為明顯。

　　有分析擔(dān)憂，隨著TPP達(dá)成基本協(xié)議進(jìn)入實施階段，中國正在推進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可能面臨被架空的危險。對此，梁艷芬分析，“在雙邊乃至多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中，并不存在非此即彼的問題，東盟國家和日本可以在TPP尋求機會，也能從和中國參與的RECP談判中覓得商機?！?/p>

　　“而且，中國是亞洲乃至亞太地區(qū)最重要的一個經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體不能回避推進(jìn)和中國的自貿(mào)協(xié)定談判?！绷浩G芬認(rèn)為，更為可能出現(xiàn)的一個情況是，各經(jīng)濟(jì)體會根據(jù)自身情況，在包括TPP、RCEP等各個區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判中，尋求自身利益的最大化。

　　彭支偉同樣強調(diào)，不必過度擔(dān)憂TPP的沖擊，中日韓在經(jīng)濟(jì)上有著天然的緊密聯(lián)系，東亞乃至整個亞洲的自貿(mào)進(jìn)程，不可能拋開中國，“中國這么重要的一個經(jīng)濟(jì)體沒有參與的自貿(mào)協(xié)定，本身也不具有代表性。”

　　梁艷芬認(rèn)為，雖然短期內(nèi)中國不太可能加入TPP談判，但TPP提出的那些規(guī)則，中國卻可以拿來用，在滬津閩粵四大地方自貿(mào)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行先行先試。

　　彭支偉也提出，中國可以按照TPP各成員國在談判中的出價，來推進(jìn)自身的改革，穩(wěn)步推進(jìn)金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放。

　　與此同時，中國正在推進(jìn)的雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，也可能因此提速。

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　　TPP與WTO比有啥優(yōu)勢？

　　按上海國際問題研究院外交政策所研究員蔡鵬鴻稍早前發(fā)表的觀點，美國在TPP中引入的規(guī)則超越了WTO，提出的勞工條例、國有企業(yè)、因特網(wǎng)信息自由流動等，同傳統(tǒng)貿(mào)易議題沒有關(guān)系。但是，這些議題一旦變成TPP協(xié)定條款后，將成為美國未來同第三方談判的樣本，而且可能演變成全球性標(biāo)準(zhǔn)，這也就是TPP橫向議題如何影響新一代（自由貿(mào)易協(xié)定）FTA的根本性玄機。

　　在這篇題為《TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對中國的影響》的文章中，蔡鵬鴻寫道：這些標(biāo)準(zhǔn)一定程度上體現(xiàn)了未來發(fā)展的總體趨勢，符合任何經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方向，不過，在可預(yù)見的時期內(nèi)，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)超過了中國現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)可以接受的現(xiàn)實。

　　除了市場準(zhǔn)入方面，TPP提出的100%貨物分階段實現(xiàn)自由貿(mào)易等高標(biāo)準(zhǔn)，TPP還提出對國有企業(yè)要執(zhí)行嚴(yán)格的“競爭中立”條款，確保國企在獲得信貸以及其他形式的政府資助上不存在不公平的競爭優(yōu)勢。

　　此外，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，TPP是目前所有自由貿(mào)易協(xié)定中要求最高、涵蓋范圍最大的貿(mào)易協(xié)定，遠(yuǎn)超WTO的相關(guān)要求。在勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，TPP也更為嚴(yán)格。頗受爭議的是，TPP還將確立更為嚴(yán)格的投資者保護(hù)機制。在這種機制下，外國投資者在投資利益受到所謂“侵害”時，可以對投資所在國提起第三方仲裁。這賦予了外國投資者超國民待遇。

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　　彭支偉的擔(dān)心是，美國主導(dǎo)之下，TPP可能重塑全球貿(mào)易規(guī)則，屆時中國可能會被動面臨重新“入世”的問題。

　　中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院專家沈銘輝表示，仔細(xì)分析能看到，這種極端局面在未來多邊貿(mào)易體系的發(fā)展中未必會出現(xiàn)。從WTO在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮的獨一無二的功能以及美國推動TPP的戰(zhàn)略動機兩個方面的分析表明，TPP都不太可能取代WTO。這是因為盡管多哈回合談判進(jìn)展并不順利，但是WTO仍然是目前參與國家最多的全球性多邊貿(mào)易機制，而且是唯一能夠包容全球各種不同發(fā)展階段國家或地區(qū)的多邊貿(mào)易機制。

　　WTO擁有的最惠國關(guān)稅(MFN)也是全球使用頻率最高的優(yōu)惠關(guān)稅，其爭端解決機制也在全球范圍擁有約束力，這些獨一無二的特征是當(dāng)前任何其他貿(mào)易機制所沒有的，因此任何一個國家都不可能輕易放棄WTO。更重要的是，美國推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意圖并非希望以TPP取代WTO。從歷史經(jīng)驗上來看，美國推動TPP和跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，主要目的還是想以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來推動全球貿(mào)易體系的新一輪重構(gòu)。

　　觀點

　　陳鳳英：中國不是TPP談判“輸家”，有些理解很不適當(dāng)

　　TPP作為亞太地區(qū)涉及面廣泛的貿(mào)易協(xié)定，中國的缺席引起外界諸多猜測。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英就此表示，有些方面把中國理解為“輸家”是很不適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　陳鳳英表示，TPP是面向21世紀(jì)的一種國際規(guī)則體系，已經(jīng)超出了貿(mào)易的范疇。部長級會議簽署的協(xié)議在生效前還需要經(jīng)過各國議會批準(zhǔn)，最快也要2016年初才能生效。

　　TPP不但涉及境外投資，也涉及境內(nèi)投資，包括企業(yè)改革、環(huán)境問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，十分復(fù)雜。陳鳳英表示，TPP由于涉及面廣、規(guī)格高，勢必會對未來亞太地區(qū)的競爭格局造成重大影響。中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)劃，有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，而且由于研究早、應(yīng)對早，中國在面對這種新格局時已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。比如2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會提出啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)程，中國也倡議建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和金磚開發(fā)銀行，召開了互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會，這些機制提高了亞太地區(qū)和新興市場貿(mào)易自由化水平，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。

　　中國倡議建立的這些機制獲得了相關(guān)國家的積極響應(yīng)，使中國處于主動、有利的地位。這一情況再次證明了中國在世界經(jīng)濟(jì)中的強大影響力和提供公共產(chǎn)品的能力，進(jìn)一步增強了中國在處理全球和地區(qū)事務(wù)中的信心和主動性。

　　“先出牌的人認(rèn)為自己可以先發(fā)制人，但是后出牌的人也可以后發(fā)取勝?！标慀P英說。