當(dāng)傳統(tǒng)思維遇上互聯(lián)網(wǎng)，曾經(jīng)作為上海城市名片的出租車行業(yè)不再平靜，各種觀點(diǎn)激烈碰撞。業(yè)內(nèi)人士說，現(xiàn)在很多情況有點(diǎn)像1988年。這個(gè)行業(yè)究竟怎么了？這份逾2.5萬字的調(diào)查報(bào)告，是本報(bào)記者歷時(shí)兩個(gè)多月走訪，傾聽爭(zhēng)議，采集數(shù)據(jù)，與行業(yè)各方面對(duì)面交談的結(jié)果，我們先后12次走訪企業(yè)和政府管理部門，采訪出租車司機(jī)、出租車企業(yè)基層管理者、出租車公司老總、專車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、乘客等各方人士近50人次，多次組織專家座談會(huì)，還推出微調(diào)查，體驗(yàn)出租車和專車司機(jī)的日常工作，甚至跟隨交通執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。今天呈現(xiàn)出來的四個(gè)整版特別報(bào)道，是我們?cè)从谏钊胝{(diào)查的思考，也許不完善，但卻很真實(shí)。一個(gè)共同的聲音是：努力求解改革中出現(xiàn)的問題，讓上海這座城市更和諧、更亮麗。

　　■本報(bào)記者 鄭紅 高淵

　　契機(jī)

　　20分鐘過去，還是一無所獲。

　　9月26日，下午5點(diǎn)多，記者站在上海福州路浙江路口“叫差頭”，時(shí)間分分秒秒過去，就是沒有一輛空車停下。

　　聽過不少人抱怨，上?，F(xiàn)在“叫差頭”越來越難。記者平時(shí)自駕為主，難得叫一次就體會(huì)到這“難”字果然不是隨便說說的。

　　上海人習(xí)慣把出租車叫“差頭”，這詞意可能就是從英文CHARTER（包租）音譯而來。另外，“差”在滬語中有“安排某某人做某某事”的意思，倒與這一行為的內(nèi)涵頗為接近。

　　在國(guó)外很多城市，坐出租其實(shí)都是件比較昂貴的事。上海上世紀(jì)八九十年代，叫得起出租車的人，要有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因?yàn)橐惶藥资某鲎廛囐M(fèi)不是筆小開支，那時(shí)出租車司機(jī)月入至少三四千，在上海絕對(duì)屬于高薪，地位相當(dāng)于現(xiàn)在金融白領(lǐng)，據(jù)說“娶得起空姐”。

　　不過，現(xiàn)在叫差頭可沒有過去那種感覺了。能不能叫到空車絕對(duì)“憑人品看運(yùn)道”。

　　默念好運(yùn)N遍，一輛“海博”出租靠邊停下。

　　整整等待26分鐘，在周末的傍晚，終于乘上出租車。

　　這是一次并不愉快的體驗(yàn)。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)化的今天，叫出租已非“揚(yáng)招”一種方式，可以喚“滴滴”，可以叫“專車”，當(dāng)然也能“電調(diào)”。但體驗(yàn)的結(jié)果，進(jìn)一步證實(shí)了打車難的現(xiàn)狀。畢竟，不是所有人都會(huì)用手機(jī)軟件叫車。但也正因?yàn)榇蜍囓浖拇嬖?，司機(jī)做不做你的生意，理論上完全可以“自主選擇”。

　　上海出租車市場(chǎng)原本的微瀾被攪動(dòng)。

　　打車軟件“忽如一夜春風(fēng)來”，出租車司機(jī)駕駛臺(tái)前接上了一個(gè)個(gè)移動(dòng)終端；傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)驟然間發(fā)現(xiàn)“司機(jī)難管了”，調(diào)度室“調(diào)度不動(dòng)了”……種種糾結(jié)反映到政府管理部門，直觀感覺就是供需皆不滿意——駕駛員不滿“份子錢高、收入低、工作強(qiáng)度高”，老百姓直言“市場(chǎng)混亂、叫車難、服務(wù)質(zhì)量差”。

　　緩解供需矛盾，調(diào)價(jià)或許成為政府管理部門認(rèn)為最顯性的杠桿，可以一定程度上提高出租車駕駛員的收入，同時(shí)抑制因?yàn)榇蜍囓浖T惑而導(dǎo)致的過度需求。

　　9月30日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同市交通委等部門宣布，根據(jù)今年初出租汽車運(yùn)價(jià)聽證會(huì)意見和建議，本市研究并完善了出租汽車“燃油附加費(fèi)”機(jī)制和運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，近期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)連續(xù)下調(diào)，上述方案具備推出條件。今起上海市域出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整，起步費(fèi)增加1元。同時(shí)，市域出租車和區(qū)域出租車全部取消燃油附加費(fèi)1元。

　　但在更多業(yè)內(nèi)人士看來，此次調(diào)價(jià)僅僅是改革大幕掀起的一個(gè)角。

　　“現(xiàn)在的市場(chǎng)很像1988年，問題很多?！?/p>

　　“事實(shí)上，上海出租車市場(chǎng)諸多矛盾早已存在，只是互聯(lián)網(wǎng)的沖擊加速了它們的暴露?！?/p>

　　“從某種程度上說，打車軟件的野蠻生長(zhǎng)是件好事，給了出租車市場(chǎng)改革的一個(gè)契機(jī)?！?/p>

　　倒帶

　　似乎是27年前往事重演。

　　時(shí)間倒回業(yè)內(nèi)人士所說的1988年，當(dāng)時(shí)的上海出租車市場(chǎng)是怎樣一番光景？

　　“隨意繞路、黑車猖獗、收費(fèi)混亂。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)老法師這樣描述。

　　記者在人民出版社和上海人民出版社出版發(fā)行的《朱镕基上海講話實(shí)錄》中看到至少有兩處記載，從中可以感受到當(dāng)時(shí)出租車市場(chǎng)問題的嚴(yán)重性。

　　一是在1988年7月18日關(guān)于“開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善投資環(huán)境”的講話中，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的朱镕基提到：“夏克強(qiáng)同志（記者注：時(shí)任上海市政府副秘書長(zhǎng)），現(xiàn)在外國(guó)人在將我的軍，說你別看朱镕基叫得那么兇，他連出租車問題都解決不了。這個(gè)要改善一下，我們搶上去行不行？我現(xiàn)在委托夏克強(qiáng)同志代表我抓出租汽車，叫作市整頓出租汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)夏克強(qiáng)，代表朱镕基?！?/p>

　　二是在1988年8月19日有個(gè)專題講話“下定決心把出租車整頓好”。朱镕基開場(chǎng)就頗為嚴(yán)厲：“我談?wù)剬?duì)出租汽車整頓的看法。有人說，出租汽車整頓是刮風(fēng)，我看就是要刮這陣風(fēng)?，F(xiàn)在，出租汽車的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)已經(jīng)到了不能容忍的地步，已經(jīng)成為影響上海投資環(huán)境改善的一個(gè)重大問題了。境外的報(bào)紙?zhí)貏e是香港的報(bào)紙，把上海出租汽車說得一塌糊涂，確實(shí)也有這種情況。我說過外國(guó)人對(duì)上海有信心，其實(shí)信心還不是那么足。你連出租汽車都管不好，投資環(huán)境怎么能搞好？”

　　就在朱镕基這次講話之后四個(gè)月，即1988年底，作為整頓和規(guī)范上海出租汽車市場(chǎng)、改善投資環(huán)境重要舉措的大眾出租汽車公司正式成立。公司貸款6350萬元購買了500輛紅色桑塔納，同時(shí)推出“揚(yáng)手即停，上客問路；電話訂車，約時(shí)不誤；電腦計(jì)費(fèi)，公道合理；車輛整潔，禮貌待客”的服務(wù)舉措。

　　顯然，27年前的上海出租車市場(chǎng)，大眾成為治理亂象的鯰魚。

　　楊國(guó)平，鯰魚的掌控者，大眾出租創(chuàng)始人，現(xiàn)在是大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)。談到20多年之前，在朱镕基眼中“不能容忍”，問題嚴(yán)重到“影響上海投資環(huán)境”的出租汽車市場(chǎng)，他用一貫冷靜和幽默的語調(diào)跟記者“舉例說明”——

　　“當(dāng)時(shí)亂收費(fèi)蠻普遍。上車218公里，下車就變228公里，就是你出租車跑了10公里，但可能只是一個(gè)起步費(fèi)。因?yàn)槁反a表（用于計(jì)公里數(shù)）在前面，乘客坐在后面是看不到的，數(shù)字是司機(jī)報(bào)的，發(fā)票是伊手寫的，而且路碼表很臟，看勿清爽?！?/p>

　　“到浦東單程要算作來回?！?/p>

　　“到楊浦，多數(shù)司機(jī)也不愿意去，因?yàn)榛爻汤坏綐I(yè)務(wù)?！?/p>

　　定位

　　27年后的今天，上海的出租汽車市場(chǎng)，同樣矛盾重重。

　　歷史似在輪回，卻又不完全相同。

　　當(dāng)時(shí)的問題，主要出在供方，是出租車駕駛員素質(zhì)相對(duì)比較低。對(duì)于市領(lǐng)導(dǎo)所說的市場(chǎng)整頓，出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)、老百姓，基本上是“一邊倒”支持。各方利益訴求比較一致，解決方案就是成立大眾出租，打破原有壟斷，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)百姓利益。

　　如今的矛盾，表面上看看差不多，但所處行業(yè)環(huán)境已經(jīng)大不相同。

　　對(duì)于出租車駕駛員而言，工作辛苦程度或許差不多，收入絕對(duì)值也差不多，但這點(diǎn)收入在全社會(huì)中的“相對(duì)地位”在下降。過去可能也是三四千元，但放在全市平均工資也就千把元的背景下看，三四倍于平均水平的收入當(dāng)然“含金量高”，駕駛員“有自豪感”?，F(xiàn)在同樣拿這點(diǎn)錢或者再高個(gè)一兩千，但在上海卻已屬于“中等甚至偏下”，“職業(yè)體面感”沒了。也正因?yàn)槿绱?，即使出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)所收的“份子錢”不增反減，但因?yàn)榕c駕駛員“相對(duì)收入”的下降相比幾乎可以忽略不計(jì)，這種傳統(tǒng)管理模式下的管理費(fèi)所飽受批評(píng)的結(jié)果是可以想見的。

　　職業(yè)心態(tài)出了問題，服務(wù)質(zhì)量必受影響。近年來，上海出租車行業(yè)的整體服務(wù)水平確在倒退。最直接的不滿來自乘客：車子難叫、車容車貌臟、司機(jī)服務(wù)態(tài)度差。

　　打車軟件的橫空出世，讓矛盾加速顯性化。

　　出租車駕駛員忽然發(fā)現(xiàn)，做生意能拿獎(jiǎng)勵(lì)，供需雙方還能“面對(duì)面”，通過手機(jī)知道需求情況，省得沒生意時(shí)到處亂開累心勞力。而打車軟件紛紛“占領(lǐng)”出租車的另一結(jié)果卻是，需求被迅速放大，原來由出租車公司管理的駕駛員可以“自說自話”了。但與此同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)接單的開放和便利，大量并不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的私家車也悄悄充當(dāng)起了“出租車”、“專車”的角色，與正規(guī)出租車司機(jī)一起“搶生意”了。

　　司機(jī)可以挑單，需求又有泡沫，反過來加劇了供需矛盾。

　　在楊國(guó)平看來，撇開互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，出租車市場(chǎng)的矛盾早就存在，問題的根本在于這個(gè)行業(yè)一直定位不明晰。

　　市交通委主任孫建平認(rèn)為，在公共交通不太發(fā)達(dá)的時(shí)候，出租車應(yīng)該是公共交通的重要組成部分；隨著公共交通逐步完善，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該慢慢走向“僅是公共交通的補(bǔ)充”；接下來，出租車的定位應(yīng)該是“滿足個(gè)性化需交通，成為綜合交通的組成部分”。

　　一些出租車公司表示，出租車如果屬于公益性質(zhì)，那么上?，F(xiàn)有不少出租車企業(yè)應(yīng)該從上市公司中退出；如果走市場(chǎng)化之路，那么出租車的定價(jià)機(jī)制就應(yīng)該更加靈活，真正起到調(diào)節(jié)供需的作用。

　　但一些專家表示，從目前來看，即使軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)非常龐大的上海，依然存在公交網(wǎng)絡(luò)不完善的問題，加上人口規(guī)模大、土地資源少、環(huán)保壓力大等現(xiàn)實(shí)瓶頸，出租汽車從短時(shí)期來看，可能還是得承擔(dān)公共交通的補(bǔ)充角色。

　　求解

　　“揚(yáng)手即停，上客問路；電話訂車，約時(shí)不誤；電腦計(jì)費(fèi)，公道合理；車輛整潔，禮貌待客?！?/p>

　　這是27年前治理出租汽車亂象的“32字方針”，是大眾出租樹立的行業(yè)服務(wù)標(biāo)桿。以此標(biāo)準(zhǔn)來看，上?，F(xiàn)在的出租車行業(yè)顯然離此有很大差距，即使是大眾出租同樣不能完全做到。

　　有不少指責(zé)直對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司，認(rèn)為是滴滴、優(yōu)步等這樣的攪局者搞亂了市場(chǎng)。

　　一些市場(chǎng)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)叫車有其優(yōu)勢(shì)：顯示目的地，避免空駛，能使供需資源有效配置；定價(jià)機(jī)制好，在大客流時(shí)會(huì)自動(dòng)加價(jià)，能有效調(diào)節(jié)供需。但與此同時(shí)，也會(huì)助長(zhǎng)駕駛員“挑肥揀瘦”。

　　更為關(guān)鍵的是，互聯(lián)網(wǎng)公司的攪局直接觸動(dòng)了目前上海出租車的管理體制——公司化管理、持牌運(yùn)營(yíng)。因?yàn)槌峙七\(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)安全管理職責(zé)，駕駛員有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)考核，對(duì)乘客投訴必須處理回復(fù)，對(duì)車輛及人身安全有相應(yīng)保障，等等。而驟然入場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)公司，目前似乎只能帶來移動(dòng)叫車的便捷，“沒事時(shí)都叫好，出了事就麻煩”。

　　那么種種矛盾有沒有解決之道？政府治理市場(chǎng)亂象的邊界又在哪里？

　　走過27年，上海出租汽車行業(yè)又走到了新一輪改革的當(dāng)口。

　　求解的方向可能是“正規(guī)出租車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)慢慢靠攏，最終找到一個(gè)平衡點(diǎn)”。比如，正規(guī)的出租車企業(yè)改進(jìn)技術(shù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則需要規(guī)范化運(yùn)作。

　　上海交通管理部門的思路其實(shí)一直比較開放，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司給出租車行業(yè)帶來的沖擊，也并未“一禁了之”。孫建平明確表示，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，提高了出租車運(yùn)行效率，但同時(shí)一些返金、獎(jiǎng)勵(lì)等政策也拉動(dòng)了非剛性需求。在他看來，專車應(yīng)該是對(duì)頂燈出租車的補(bǔ)充?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的引入加速了出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和管理方式的變革，但引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的前提是遵循出租車行業(yè)的基本原則。”

　　任何行業(yè)都有必要的游戲規(guī)則，傳統(tǒng)規(guī)則的破和創(chuàng)新規(guī)則的立，必然會(huì)經(jīng)歷一段陣痛。從1988年到2015年，上海出租車行業(yè)又走到了一個(gè)急待調(diào)整的“十字路口”，面對(duì)的種種糾結(jié)或許也是這一過程必然的歷煉。政府部門和利益相關(guān)方的訴求可能會(huì)有差異，但讓城市交通秩序更加規(guī)范，讓消費(fèi)者共享便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓出租汽車重新成為上海這座國(guó)際化大都市的亮麗名片，這應(yīng)該成為各方求解最大公約數(shù)的共同目標(biāo)。

　　距離上一次的市場(chǎng)改革過去27年，我們步入了一個(gè)與當(dāng)初完全不同的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。所以，今天出租汽車運(yùn)價(jià)的調(diào)整，將是改革大幕掀開的一個(gè)角。下一步的變革，可以拭目以待。