新華社美國亞特蘭大10月5日專電（記者高攀 石英珊）在歷經(jīng)連續(xù)超過5天不分晝夜的密集談判后，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）部長級會議5日在美國亞特蘭大結(jié)束，談判各方終于達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，但協(xié)定能否最終獲批落實仍面臨著一定阻力。

　　TPP協(xié)定五大突出特點

　　根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室5日發(fā)布的TPP協(xié)定概要，該協(xié)定具有五大突出特點：一是要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟、國有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國加強貿(mào)易能力建設(shè)，實現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟一體化平臺，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟體加入。

　　在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，TPP貿(mào)易部長們在談到完成TPP談判的重要意義時，都強調(diào)TPP協(xié)定要為亞太乃至全球貿(mào)易體系制定新的規(guī)則。但從目前媒體披露的TPP協(xié)定細(xì)節(jié)來看，美國主導(dǎo)的TPP談判更多體現(xiàn)了美國的政策立場和利益訴求，包括為勞工和環(huán)境保護設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、制定對美國制藥和科技企業(yè)更加有利的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、加強對國有企業(yè)行為的約束等。由于各國國情和發(fā)展階段存在差異，對于越南、馬來西亞等發(fā)展中國家來說，能否真正落實這些所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”外界仍有不少疑問。

　　是否批準(zhǔn)以TPP存不確定性

　　專家指出，達(dá)成協(xié)定只是TPP批準(zhǔn)落實整個漫長過程中的第一步，接下來談判官員將繼續(xù)展開技術(shù)性工作以敲定完整的協(xié)定文本內(nèi)容，然后遞交各國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署，再送到各國立法機構(gòu)批準(zhǔn)，最后才會付諸實施，整個過程可能會花費數(shù)月乃至數(shù)年的時間。

　　以美國為例，TPP談判完成后，美國總統(tǒng)奧巴馬在簽署TPP協(xié)定之前需提前90天通知國會，提前60天向公眾發(fā)布TPP文本內(nèi)容。根據(jù)目前的日程，奧巴馬最早要到明年的第一周才能正式簽署TPP協(xié)定。簽署協(xié)定之后，奧巴馬政府將與國會領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行TPP協(xié)定的法案，因為貿(mào)易協(xié)定本身并不能成為美國法律，國會需要通過新的法案對原來的一些法律條款進(jìn)行調(diào)整以履行TPP協(xié)定中新的貿(mào)易義務(wù)。法案起草完成之后，國會將對此進(jìn)行辯論和投票。

　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特指出，美國國會審批自貿(mào)協(xié)定通常耗費時間比較長，美韓自貿(mào)協(xié)定從簽署到國會最后批準(zhǔn)花費了大約4年的時間。他認(rèn)為，即便美國國會明年批準(zhǔn)TPP協(xié)定，正式付諸實施也要等到2017年初。

　　一些共和黨和民主黨總統(tǒng)候選人已開始公開抨擊TPP，國會是否會批準(zhǔn)以及何時批準(zhǔn)TPP協(xié)定仍存在諸多不確定性。

　　美國公眾對TPP存在不少分歧

　　美國國內(nèi)公眾對于TPP看法也存在不少分歧。美國皮尤研究中心6月份發(fā)布的一份民意調(diào)查顯示，49%的美國人認(rèn)為TPP對本國有利，29%的美國人持相反看法，12%的美國人則表示對TPP了解不夠無法作出判斷。由于TPP談判涉及的議題非常復(fù)雜，談判過程不夠透明，一些美國工會組織、環(huán)保機構(gòu)、消費者維權(quán)組織和醫(yī)療保健機構(gòu)曾多次組織游行抗議TPP談判，擔(dān)心TPP會更多考慮跨國企業(yè)利益。

　　此外，TPP協(xié)定的達(dá)成也會對成員國以外的其他國家產(chǎn)生影響。以中國為例，中國對TPP一直持開放包容的態(tài)度。專家認(rèn)為，雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會對中國產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對外貿(mào)易開放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對中國的預(yù)期影響有限。