國防科工局會同解放軍總裝備部日前聯(lián)合發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）》，將許可項目大幅度減少，降低了軍工產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入門檻。對有志于參與軍品市場競爭的企業(yè)來說，這個消息中有哪些利好？國防科工局軍品配套與監(jiān)管司副司長李多奎接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪，對新版目錄進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　六成項目減在哪

　　新版目錄中，許可項目減少了多少？

　　“此次修訂是在2005版目錄基礎(chǔ)上進(jìn)行的，2015版目錄共設(shè)許可項目755項，比上一版減少62%。對許可目錄進(jìn)行精簡優(yōu)化，可以更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用?！崩疃嗫榻B說，我國武器裝備科研生產(chǎn)許可制度建設(shè)從1999年開始啟動，原國防科工委分別于2000年、2002年、2005年發(fā)布了三版許可目錄，設(shè)置許可項目從4900余項、4202項、1988項，一路下降。

　　“許可是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家對武器裝備科研生產(chǎn)活動的管理方式。許可剛剛實行時，管得很細(xì)，目錄很大，到2005年減少很多，總體社會反映比較好。但隨著國家發(fā)展和工業(yè)進(jìn)步，需要修訂，總體來講按減少行政審批原則，管理范圍和數(shù)量在逐步減少?！?/p>

　　據(jù)悉，新版許可目錄包括11大類755個許可項目。具體類別是：A核武器與軍用核動力，B導(dǎo)彈武器/運(yùn)載火箭，C軍用航空器，D艦船，E兵器裝備，F(xiàn)軍事電子系統(tǒng)及裝備，H武器裝備專用機(jī)電設(shè)備，J空間飛行器，L武器裝備專用材料，M武器裝備重大工程管理，N武器裝備測試與試驗。

　　“新版目錄比2005版減少了兩大類，將導(dǎo)彈武器和運(yùn)載火箭進(jìn)行了合并，取消了軍用普通車輛大類，意味著運(yùn)輸車、牽引車、工程修理車、后勤保障車等非裝甲類的普通軍用輔助車輛，今后不對企業(yè)設(shè)置許可門檻，企業(yè)可更方便地參與市場競爭?！崩疃嗫硎荆苏w取消的軍用普通車輛大類，其他對武器裝備作戰(zhàn)性能影響不大的一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，如艦船平臺羅經(jīng)導(dǎo)航系統(tǒng)及設(shè)備、水面艦船航行操縱控制系統(tǒng)、氣象雷達(dá)等，也都不再列入許可管理范圍。

　　變化比較大的還有科研許可，在幾個領(lǐng)域中放開?！拔覀兇蠓瓤s減了武器裝備專用原材料和機(jī)電設(shè)備的許可，這兩個類別中的科研類許可基本上全部取消。”

　　許可項目的大幅度減少給已取得許可的單位減輕了負(fù)擔(dān)。一是申請延續(xù)的項目大幅度減少，審查準(zhǔn)備工作有所減輕。二是對于不再列入新目錄的項目，已取得的許可到期不再延續(xù)。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)取得許可的單位中，約三分之一單位到期不需要再申請延續(xù)。

　　放管結(jié)合 鼓勵競爭

　　取消許可意味著放開，對于新版目錄已經(jīng)放開的許可項目，從業(yè)單位如何參與競爭？

　　對于新版目錄已經(jīng)放開的專業(yè)，從業(yè)單位無需取得武器裝備科研生產(chǎn)許可即可從事相關(guān)活動。單位可以根據(jù)自身的優(yōu)勢與能力水平，與裝備采購部門、軍工集團(tuán)總體單位、分系統(tǒng)集成單位取得聯(lián)系，按要求參與軍品市場競爭或招投標(biāo)。

　　李多奎強(qiáng)調(diào)，放開不等于放任，而是政府把這部分權(quán)力下放到企業(yè)和采購主體去，采購方還是會對供貨商進(jìn)行考察。

　　新版目錄下，政府將堅持“放管結(jié)合”，對不再列入新版許可目錄的項目要堅決放開，對所列項目規(guī)范準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實維護(hù)武器裝備科研生產(chǎn)秩序。

　　新版目錄的755個許可項目中，第一類許可436項，第二類許可319項。其中，列入第一類許可的主要是武器裝備總體和關(guān)鍵分系統(tǒng)，列入第二類許可的主要是武器裝備的重要分系統(tǒng)和對武器裝備技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)具有重要影響的核心配套產(chǎn)品。一類許可由國防科工局直接受理各單位申請，二類許可由地方國防科技工業(yè)管理部門受理。

　　“一類許可允許適度競爭，二類許可鼓勵有效競爭。總體上既要規(guī)范有序，又要方便民口單位參與?！崩疃嗫f，許可審查有公開的評分標(biāo)準(zhǔn)，對軍工單位和社會企業(yè)一視同仁，可在網(wǎng)上查到?！霸瓉砦淦魃a(chǎn)全是計劃經(jīng)濟(jì)，軍工體系相對封閉，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會單位逐漸參與進(jìn)來，不管是軍口單位還是民口單位，全都要經(jīng)過許可才能從事相關(guān)活動。軍工單位也有被取消許可的情況，取得許可單位不符合條件的時候我們會及時清理。”

　　“政府許可是一個最低門檻，許可不是評優(yōu)，是資格，滿足一定條件就允許參與。但競標(biāo)過程中，實力強(qiáng)的肯定有優(yōu)勢?！彼蛴浾咄嘎?，目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的，民口單位已占了總數(shù)的三分之二以上。民口單位包括國企和民企，不算國企，取得許可的民企也占了總數(shù)的三分之一以上。

　　目前，新版目錄及說明已下發(fā)到各地國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司、中國工程物理研究院、有關(guān)民口中央企業(yè)集團(tuán)、軍隊有關(guān)部門及有關(guān)軍事代表機(jī)構(gòu)，想?yún)⑴c市場競爭的申請單位可以到上述單位查詢。近期，相關(guān)部門將對許可目錄進(jìn)行適當(dāng)處理后在國防科工局政府網(wǎng)站及全軍武器裝備采購信息網(wǎng)公開發(fā)布。