印度 備受尊敬也是“福利”

　　每年9月5日是印度教師節(jié)，在今年的一系列慶?；顒又?，“國家最佳教師”的頒獎成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。來自泰米爾納德邦的高中女教師塔加普拉卡什從印度總統(tǒng)慕克吉手中接過獎狀，她在任教34年之后終于獲得了印度教師界的最高榮譽(yù)。

　　和塔加普拉卡什共獲殊榮的還有來自印度各地的319名教師，他們是從全印720萬名教師中選拔出來的，這些參評教師超過80%都來自中小學(xué)校。塔加普拉卡什在發(fā)表獲獎感言時稱：“我一直想成為一名好老師，從沒想過獲獎，是我的同事鼓勵我參加最佳教師評選，因?yàn)槟菢訒膭罡嗟娜思尤胛覀兊年犖?。?

　　獲得“國家最佳教師”榮譽(yù)的同時，所有獲獎?wù)哌€會得到一個5萬盧比（約合5000元人民幣）的“紅包”。這筆政府分發(fā)的獎金基本相當(dāng)于這些“最佳教師”的一個月工資。在印度，多數(shù)公立中小學(xué)教師的工資并不高，從月薪1萬盧比到5萬盧比不等，但如果拿平均2.5萬盧比來計算，也處于社會中等偏上水平。

　　除了薪水，印度中小學(xué)教師的普遍“福利”是備受尊敬。雖然印度學(xué)校教育總體上接受西方模式，但在學(xué)生多、教師少外加尊師重教的傳統(tǒng)影響下，老師在學(xué)生面前極具威嚴(yán)。記者在走訪印度某中學(xué)時發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們在下課離開教室前，不少學(xué)生都有用手觸摸老師鞋尖的禮儀，后來得知這是印度傳統(tǒng)中年輕人對前輩、長者以及極有德行之人的一種以示尊敬的舉動。

　　與國家獎勵與學(xué)生愛戴相比，印度中小學(xué)教師的個人奮斗顯得更為重要。在印度，從一名兼職教師成長為一名“國家最佳教師”并不容易，首先一條是學(xué)歷水平，目前印度中小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷者不到教師總數(shù)的50%。而擁有本科及以上學(xué)歷的教師從起始薪資水平上就高出高中及以下學(xué)歷教師近一倍。在學(xué)歷之外，資歷對印度中小學(xué)教師的晉升及評選也很重要。依照印度教育界的慣例，印度助理教師只有在執(zhí)教兩到三年后才有資格評選正式教師，而在同一所公立學(xué)校工作15年后，將自動獲得特殊津貼。這些政策都一定程度上鼓勵教師在自己崗位上踏實(shí)肯干，爭取成為學(xué)校最受尊敬的“長者”。

　　盡管印度各界普遍看重教師崗位，但也不時傳出有借師之名欺壓凌辱學(xué)生的案例。有印度教育專家稱，印度學(xué)校特別是中小學(xué)校中，以師為尊的傳統(tǒng)有時走入極端，不僅學(xué)生在課堂面對尊師噤若寒蟬，一旦犯錯“打手板”等體罰也時有發(fā)生，長此以往學(xué)生的思想和行動都會被固化，過于聽話的孩子難成棟梁。

　　對此，印度教育界鼓勵公立中小學(xué)向私立學(xué)校學(xué)習(xí)，一定程度上引入師生平等、教學(xué)相長的課堂氛圍。同時私立學(xué)校的老師也被允許參評各類“最佳教師”的評選，讓他們不僅對自己的荷包自信，也對這個職業(yè)保有崇高感。（記者 鄒 松）

　　英國 績效評定公開透明

　　英國中小學(xué)教師的薪酬收入并不算高。2014年，英國人均年收入為3萬英鎊，而英國中小學(xué)教師的平均工資尚不及這一數(shù)字。不過，英國政府正在采取相應(yīng)措施，積極改善中小學(xué)教師的待遇。眼下，教師收入的差距正在加速縮小。在政府采取的諸多措施中，績效工資制是令人矚目的措施之一。

　　長期以來，英國中小學(xué)教師的工資主要由兩大部分組成：基本工資和各類津貼。從2013年起，英國中小學(xué)又增加了“績效工資”單元，以期改善教師待遇，提升教學(xué)水平和教育質(zhì)量。該措施收到了較好的成效。

　　英國智庫機(jī)構(gòu)“政策交流”2014年發(fā)布了中小學(xué)教師績效工資實(shí)施情況調(diào)研報告，認(rèn)為這一政策整體“積極可行”。報告認(rèn)為，推行績效工資政策前，中小學(xué)教師工資主要隨教齡增長而自然遞升，只有校長、副校長等高層管理人員的收入才與績效掛鉤。而績效政策則將全體教職工的薪水增長部分與其工作表現(xiàn)相關(guān)聯(lián)，由校長根據(jù)考核情況決定每位教師的工資增幅，這一舉措整體抬升了教師員工的待遇收入。

　　根據(jù)“政策交流”機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，績效工資實(shí)施以來，英國中小學(xué)教師的最低收入年均為21804英鎊。由于物價等原因，首都倫敦地區(qū)稍高，為27270英鎊，一些資深優(yōu)秀教師的年均收入達(dá)到了5萬多英鎊，而那些表現(xiàn)特別突出且長期從事一線課堂教學(xué)的教師，年收入則更高。這些數(shù)字都超過了英國人的平均收入，極大地調(diào)動了教師們的積極性。

　　位于倫敦威斯敏斯特區(qū)的“語法學(xué)?！保ㄖ袑W(xué)）副校長凱恩在接受本報記者采訪時介紹說，“績效工資”的實(shí)質(zhì)，意在打破固有的工資發(fā)放思路，使教師的工資、獎金與他們在課堂上的教學(xué)表現(xiàn)等相掛鉤。他說，根據(jù)教師工會的統(tǒng)計數(shù)字，英國89%的教師支持這一政策，認(rèn)為它體現(xiàn)了工資標(biāo)準(zhǔn)的公平性和發(fā)放機(jī)制的合理性。

　　實(shí)施績效工資制后，對教師的評價得到了強(qiáng)化，并與相關(guān)的待遇掛鉤。整體上看，英國中小學(xué)教師的評價氣氛比較民主和寬松，評價過程向被評者公開，完全透明，而且評價建立在評價員和被評者雙方對評價背景、目的、程序、標(biāo)準(zhǔn)及整個過程結(jié)果的相互尊重和理解的基礎(chǔ)之上，因此，評價結(jié)果比較公允，也能令人信服。

　　英國中小學(xué)教師也有職稱評定的做法，但英國中小學(xué)教師職稱的評定是一個比較民主、公開和透明的過程，教育行政人員、教師同行、所教學(xué)生都有權(quán)發(fā)表自己的意見并對最終結(jié)果產(chǎn)生影響。此外，英國的教師職稱評定，不存在發(fā)表論文這一硬性指標(biāo)，更不存在論文級別的區(qū)分，而是與其業(yè)績、課堂授課表現(xiàn)、學(xué)生成績的高低等緊密相聯(lián)。

　　即使這樣，英國中小學(xué)教師流失的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，一些人認(rèn)為工作太累而中途改行。現(xiàn)在，績效考核、目標(biāo)管理、過程監(jiān)控和結(jié)果檢查等管理學(xué)術(shù)語紛紛進(jìn)入教育領(lǐng)域，成為英國中小學(xué)教育改革的關(guān)鍵詞和主導(dǎo)議題。這也進(jìn)一步增加了英國中小學(xué)教師的壓力。（記者 黃培昭）

　　韓國 評價改革更重能力

　　在深受儒家思想影響的韓國，教師地位在歷史上僅次于君主、父母。到了現(xiàn)代，教師仍有著很高的社會地位，職業(yè)受到尊敬，收入也比較高。

　　韓國的中小學(xué)教師也是國家的教育公務(wù)員，按照其教育對象不同分為幼兒教師、初中小學(xué)教師和高中教師三類。

　　以初中教師為例，其按級別分為二級教師、一級教師、教導(dǎo)主任和校長。師范學(xué)院的畢業(yè)生可以獲得二級教師資格證，工作滿三年后，可以申請考試成為一級教師。如果是獲得了教育碩士學(xué)位的二級教師，那么從事教育工作一年后就可以進(jìn)行申請晉升。據(jù)記者了解，剛工作的公立學(xué)校初中老師的基本工資和獎金加起來每月大概在200萬韓元（約合1.06萬元人民幣）左右。

　　根據(jù)韓國政府公布的公務(wù)員崗位工資表，韓國包括從幼兒園到高中教師的崗位工資分為40級，1號崗位工資為142.53萬韓元，最高的40號崗位工資為468.21萬韓元。崗位工資根據(jù)教師的在崗年限逐年遞增，獎金則按照教師的工作評價結(jié)果調(diào)整。

　　9月3日，韓國教育部發(fā)布了教員評價制度改革方案，減少了過去一年3次對教師的評價考核。

　　這一改革方案從2013年開始接受各方意見，今年9月正式發(fā)布。改革方案中把對教師的工作成績評價和獎金評價制度整合為教員業(yè)績評價，將增強(qiáng)現(xiàn)有的教員能力開發(fā)評價的專業(yè)性。

　　為此，新的教員業(yè)績評價將把學(xué)校管理者的評分和教師之間的評分分開，再將其相加后作為教師評比晉升的依據(jù)。另一大改革是把按不同等級的學(xué)校支付績效工資的制度廢除。

　　過去，學(xué)校被分為S、A、B三個級別，S級最高，每個級別的工資相差50%到100%，校級績效工資占教師個人績效工資的20%。2001年開始采取的這一政策是為了增進(jìn)學(xué)校之間的良性競爭，改善教育質(zhì)量，提升教師的工作積極性。

　　過去在教員能力評價中，學(xué)生的滿意度也是很重要的評價指標(biāo)，但是按照小學(xué)生對教師的滿意度對教師進(jìn)行評分引發(fā)了爭議，小學(xué)生是否能理解選項(xiàng)并進(jìn)行評分受到質(zhì)疑。此次的改革方案中，小學(xué)生評分作為教師自己的參考，不作為評比要素。而中學(xué)生滿意度的過高和過低評價也將被去除，只考慮其余的90%評分。

　　雖然家長的意見也受到重視，但在評價時仍遇到一些困難。曾參與教師評價委員會的教師樸奎鎬表示，雖然家長都非常關(guān)注子女的學(xué)習(xí)，但每年都要參加多次教師評價讓他們不厭其煩，家長的參與程度一直不高。學(xué)校組織的教師能力開發(fā)評價委員會都需要教師、學(xué)生家長參與，進(jìn)行聽課考察。但過多的聽課評分需要家長抽出很多時間，許多家長知識水平不高，難以參與網(wǎng)上打分。（記者 萬 宇）

　　日本 問題倒逼制度轉(zhuǎn)換

　　傳統(tǒng)上，在日本，公立學(xué)校的中小學(xué)教師屬于教育公務(wù)員，在受到公務(wù)員相關(guān)法律約束的同時也享受著優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。日本的職業(yè)薪金排行榜顯示，日本中小學(xué)教師平均年收入為742萬日元（約合39萬元人民幣），待遇優(yōu)于一般地方公務(wù)員。高薪可以確保優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，也為他們終身從教提供了經(jīng)濟(jì)保障。

　　中小學(xué)教師考核制度參照一般公務(wù)員的做法，被稱為“勤務(wù)評定”。這種考核制度的弊端逐漸暴露：評定制度的形式化造成不稱職教師逐年增加。這反倒促使日本教育領(lǐng)域的改革走在公務(wù)員制度改革的前面。

　　東京都教委從2000年開始嘗試實(shí)施教職員能力開發(fā)型人事考核制度，日本各都道府縣也開始紛紛效仿，思考如何將過去的統(tǒng)一薪酬制度轉(zhuǎn)換成由考核結(jié)果與薪酬報酬掛鉤的模式。

　　以東京都為例，教育委員會每年一度對在校教職工進(jìn)行考核，審評結(jié)果分S、A、B、C、D五個級別。教育委員會每年發(fā)放“教職工業(yè)績評價書”，其評價內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)、學(xué)校運(yùn)作和特別活動四大方面?？己朔绞绞墙處熛扰c校長、教導(dǎo)主任面談，確定自己的教育目標(biāo)、教學(xué)方向。考核期結(jié)束后，教師就完成程度做自我評價。然后，由教導(dǎo)主任做第一次評估，校長則通過觀摩教師授課進(jìn)行最終評估。最后，將這兩次評估進(jìn)行綜合，分五個等級進(jìn)行評定。考核結(jié)果是升職、加薪的重要依據(jù)。

　　日本中小學(xué)教師也面臨寫論文的壓力，但教育主管單位及學(xué)校沒有就在職教職工發(fā)表學(xué)術(shù)論文做出硬性規(guī)定。學(xué)校鼓勵老師多發(fā)表論文，以此提高學(xué)校的核心競爭力，吸引更多學(xué)生來校就讀。

　　現(xiàn)行考核制度的特點(diǎn)在于并不是由管理者單方面判斷，而是以考核對象的自我評價及業(yè)績考核為基礎(chǔ)，校長、教導(dǎo)主任等人給出指導(dǎo)意見，有助于提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，并促進(jìn)教師在職業(yè)生涯中的成長。最終達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量及教育水平的目的，為教育界注入了新的活力。

　　當(dāng)然，每名教師對現(xiàn)行考核制度都有自己的理解，一位名叫上村的小學(xué)老師對本報記者說：“教師的職責(zé)是讓學(xué)生掌握教學(xué)目標(biāo)規(guī)定的技能，我所理解考核制度的關(guān)鍵應(yīng)該是學(xué)生是否在教學(xué)過程中真正學(xué)到了知識?！保ㄓ浾?賈文婷）