中新網(wǎng)寧波9月29日電 (記者 徐小勇)從2014年開(kāi)始，“PPP”就成為一個(gè)頻繁見(jiàn)諸媒體的熱詞，PPP模式因?yàn)橛欣诖蚱普深A(yù)、企業(yè)壟斷以及準(zhǔn)入限制的堅(jiān)冰，而被寄予厚望。

　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，并且提出推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。

　　其實(shí)，早在2013年，浙江省寧波市就開(kāi)始探索借鑒PPP模式，在全國(guó)率先以政府購(gòu)買(mǎi)水質(zhì)養(yǎng)護(hù)的形式，吸引三家民營(yíng)企業(yè)投資，參與中心城區(qū)38條內(nèi)河82萬(wàn)平方米水域污染治理。此后，該案例作為PPP模式治理污染的成功典范在全國(guó)推廣。

　　寧波“1+X”政策體系 促PPP實(shí)現(xiàn)快進(jìn)

　　所謂PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，簡(jiǎn)單譯為公私合營(yíng)，我國(guó)目前理解為政府與社會(huì)資本合作，它是政府和社會(huì)資本之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的一種合作伙伴關(guān)系。

　　PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。具有紓困地方財(cái)政、解壓政府債務(wù)、激活民間資本、提高工程效率、降低成本等優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)了解，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門(mén)已經(jīng)圍繞PPP項(xiàng)目下發(fā)過(guò)十多份文件。在密集的政策推動(dòng)下，一大批PPP項(xiàng)目正在加速落地。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前各地政府推出的PPP項(xiàng)目大約為1800多個(gè)，總投資達(dá)到3.4萬(wàn)億元。

　　作為改革開(kāi)放的前沿陣地，截至目前，寧波市已開(kāi)展了兩批PPP項(xiàng)目征集，篩選出各類(lèi)PPP項(xiàng)目100余個(gè)，總投資額達(dá)到近3000億元，擬引入社會(huì)投資1600億以上，第一批74個(gè)項(xiàng)目已在2015年“上?！幉ㄖ堋被顒?dòng)上進(jìn)行公開(kāi)推介。

　　記者從寧波市發(fā)改委獲悉，目前該市已制定了《寧波市推廣PPP投融資模式改革工作實(shí)施方案》，明確了該項(xiàng)改革工作推進(jìn)的主要任務(wù)、時(shí)間安排和工作機(jī)制。同時(shí)，成立了政府和社會(huì)資本合作工作聯(lián)席會(huì)議，并建立了PPP聯(lián)席會(huì)議制度。寧波市級(jí)有關(guān)部門(mén)從行業(yè)管理、部門(mén)職責(zé)的角度指導(dǎo)推動(dòng)各地開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作工作，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保PPP工作的順利實(shí)施。

　　寧波市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長(zhǎng)張靜國(guó)介紹，為大力推進(jìn)PPP投融資模式改革工作，“1+X”政策體系已在該市基本明確。目前，《寧波市關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》這個(gè)“1”已經(jīng)落地，《寧波市PPP模式項(xiàng)目評(píng)估、認(rèn)定管理及資金支持辦法》、《寧波市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《寧波市交通設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、金融支持PPP項(xiàng)目政策和市本級(jí)PPP項(xiàng)目基本操作流程等一系列政策作為“X”也將在年內(nèi)出臺(tái)。

　　民企深耕PPP模式 期待華麗轉(zhuǎn)身

　　“隨著政府定位從保姆型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府退出的部分必然需要更多社會(huì)資本來(lái)填補(bǔ)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是巨大的機(jī)遇?！睂幉ㄉ鲜忻衿?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh600491/" target="_blank" title="龍?jiān)ㄔO(shè) 600491">龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司總裁賴(lài)朝輝認(rèn)為，目前，PPP模式的政策和機(jī)制等都逐步成熟，下一步必將迎來(lái)大踏步發(fā)展。

　　作為建筑從業(yè)者，賴(lài)朝輝在幾年前就認(rèn)為房地產(chǎn)的走勢(shì)不會(huì)一直這樣火爆，為此在幾年前，龍?jiān)ㄔO(shè)就開(kāi)始謀求轉(zhuǎn)型。“公司在2004年上市后，我們就比較關(guān)注金融業(yè)，目前已經(jīng)積累了很多相關(guān)的投資經(jīng)驗(yàn)”。

　　從2014年P(guān)PP的政策暖風(fēng)頻傳以來(lái)，賴(lài)朝輝就敏銳地感覺(jué)到機(jī)會(huì)來(lái)了，開(kāi)始深耕PPP模式，介入到公共服務(wù)領(lǐng)域投資、運(yùn)營(yíng)的熱潮中。以工程建筑、工程安裝為傳統(tǒng)主業(yè)的龍?jiān)ㄔO(shè)，算是第一批吃螃蟹的民營(yíng)企業(yè)。

　　近日，龍?jiān)ㄔO(shè)發(fā)出了兩份與PPP項(xiàng)目有關(guān)的公告。

　　9月25日，福建省晉江市建設(shè)工程信息網(wǎng)，公示了晉江市國(guó)際會(huì)展中心PPP項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司為中標(biāo)人。這個(gè)總投資金額約9.714億元、合作期限12年的項(xiàng)目，成為龍?jiān)ㄔO(shè)拿下的首個(gè)PPP項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)民企摘得的首個(gè)會(huì)展類(lèi)PPP項(xiàng)目。

　　龍?jiān)ㄔO(shè)發(fā)布的另一份公告顯示，9月16日，龍?jiān)c寧波市象山縣人民政府簽署了《象山PPP投資基金合作框架協(xié)議》，將設(shè)立50億元象山PPP投資基金，基金將主要投資于象山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)類(lèi)PPP項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，寧波另一家上市民企浙江省圍海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，也在PPP項(xiàng)目上收獲頗豐。

　　2014年底，圍海股份成功中標(biāo)“天臺(tái)縣蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一期開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目(一標(biāo))”，成為該公司PPP模式的首標(biāo)。在該公司2014年的年報(bào)中，把大力推廣PPP模式，作為經(jīng)營(yíng)拓展的重要手段，該公司已與象保開(kāi)發(fā)區(qū)、山東文登、麗水等地方政府簽訂PPP合作框架協(xié)議。

　　在賴(lài)朝輝看來(lái)，PPP會(huì)是傳統(tǒng)建筑總承包企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，企業(yè)通過(guò)PPP可以用投資的方式獲取投資收益和類(lèi)金融收益。據(jù)介紹，龍?jiān)ㄔO(shè)將用3年時(shí)間，借PPP完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)投資類(lèi)金融比例超過(guò)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。

　　跨越荊棘 政府與企業(yè)需戮力前行

　　前途是光明的，道路是曲折的。“寧波市PPP模式推進(jìn)的過(guò)程中也遇到一些難題，主要集中在具體項(xiàng)目謀劃及政策制訂等方面。”張靜國(guó)認(rèn)為，PPP模式作為投融資體制改革中的創(chuàng)新模式，還沒(méi)有形成較為完善成熟的推廣機(jī)制。

　　寧波各部門(mén)和縣(市)區(qū)在與社會(huì)資本方進(jìn)行PPP項(xiàng)目洽談時(shí)，發(fā)現(xiàn)雙方對(duì)項(xiàng)目期望值存在較大偏差。

　　寧波市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，PPP模式中合作的雙方是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的伙伴關(guān)系，該模式要求能夠使作為參與者的社會(huì)資本取得相對(duì)平和、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)，因此項(xiàng)目推出后對(duì)社會(huì)資本方具有一定的吸引力，得到了各方社會(huì)資本的積極響應(yīng)。

　　不過(guò)，上述負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，在項(xiàng)目具體洽談時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本方普遍存在“重短期回報(bào)”，“重資產(chǎn)抵押、輕預(yù)期收益”，“重項(xiàng)目建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)管理”等思想，導(dǎo)致有些項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)咨詢多、洽談多、落地少的尷尬局面。

　　“很多地方政府對(duì)PPP模式和政策也并不是很熟悉”。一位曾參與過(guò)多地PPP項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，有些政府部門(mén)習(xí)慣了傳統(tǒng)的“財(cái)政+融資”方式，對(duì)PPP項(xiàng)目仍存有一定的顧慮，沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。

　　張靜國(guó)認(rèn)為，在參與PPP過(guò)程中，民企雖然實(shí)力比不上央企和地方國(guó)企，但其具有決策反應(yīng)速度快、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，這無(wú)疑可以獲得加分。他建議，民企不能光盯著基建項(xiàng)目，還要積極參與運(yùn)營(yíng)。

　　“打造PPP模式完整的生態(tài)鏈，形成既符合社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)利益最大化、又符合公共財(cái)政社會(huì)效益最大化的雙贏機(jī)制?！睆堨o國(guó)坦言，使PPP模式不僅僅作為一種融資模式，更是作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮PPP模式的積極效應(yīng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快投融資體制改革。(完)