編者按

　　為加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，財政部從2013年起，開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等試點，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)省份采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買服務(wù)等方式，探索創(chuàng)新財政資金扶持合作社發(fā)展模式。浙江桐鄉(xiāng)市、重慶永川區(qū)進行了嘗試，讓我們一起來看看。

　　本報記者朱海洋文/圖

　　在種糧效益相對低下的今天，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的興起，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，可謂立下了汗馬功勞。在這個過程中，政府出臺的包括良種供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、育插秧農(nóng)機、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)資直接補貼等一系列補貼政策，為這些社會化服務(wù)起到了舉足輕重的作用。

　　但當(dāng)前，這種政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的機制也出現(xiàn)了諸多阻力，比如：現(xiàn)有的農(nóng)機合作社普遍存在規(guī)模不大、服務(wù)程度不高、質(zhì)量參差不齊、收費五花八門等問題，甚至還有各自為戰(zhàn)、惡性競爭等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了服務(wù)體系前進的步伐。

　　2013年末，浙江省桐鄉(xiāng)市組建“大運河農(nóng)機糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社”，由該市農(nóng)機推廣站與14家農(nóng)機專業(yè)合作社實行資源整合，開展互助合作、抱團服務(wù)，以提高經(jīng)營效率，同時健全政府購買公益性服務(wù)機制。運行得如何？記者日前專赴該市采訪。

　　單干引發(fā)的諸多煩惱

　　70后張衛(wèi)興，是桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)春麗橋村的黨支部書記，2007年時為了壯大村集體經(jīng)濟，村里成立了石門鎮(zhèn)興農(nóng)糧油農(nóng)機專業(yè)合作社。幾年間，“興農(nóng)”迅速壯大，擁有了近百臺農(nóng)機設(shè)備，可提供一條龍的機械化服務(wù)，除了合作社里2000畝的自營土地外，其“訂單式”的服務(wù)范圍多達(dá)兩萬多畝。

　　除了服務(wù)經(jīng)營性收入，“興農(nóng)”還有一筆可觀的政府購買服務(wù)的補貼，同時在購置農(nóng)機時，政府也給予一定補貼，因此效益十分可觀。表面上，合作社大獲成功，可身為理事長的張衛(wèi)興，卻是越做越累，心里直發(fā)憷。整個桐鄉(xiāng)種植的19萬畝糧食，其中需要農(nóng)機服務(wù)的有11萬畝，有限的蛋糕周圍，卻盤踞著30多家農(nóng)機專業(yè)組織，競爭環(huán)境既激烈又惡劣。

　　一方面，這些組織規(guī)模普遍偏小，難以全面開展規(guī)范化運作，帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶的能力較弱；另一方面，每到農(nóng)忙時節(jié)，為了搶生意，各家合作組織跨地作業(yè)、相互壓價。以至于到了最后，價格實在太低，服務(wù)質(zhì)量自然就沒法保障。

　　“總體上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織雖然發(fā)育完善，但盈利能力不強，服務(wù)價格不穩(wěn)定，難以獲得可持續(xù)性發(fā)展；農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)不合理，大型機械少而小型機械多，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化程度不平衡，農(nóng)業(yè)機械資源難以統(tǒng)籌利用。”桐鄉(xiāng)農(nóng)機推廣站站長朱新龍說。

　　這種狀況帶來的后果可想而知：每年，政府投入大筆支農(nóng)資金，用于培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)組織、購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，但正是這些服務(wù)資源出現(xiàn)的渙散浪費、有失均衡、惡性競爭等現(xiàn)象，不但讓財政資金的扶持效果大打折扣，而且整個服務(wù)體系也會因此出現(xiàn)諸多問題，造成一損俱損。

　　如果抱團發(fā)展，實行統(tǒng)一服務(wù)，既能讓失序的農(nóng)機服務(wù)走上正軌，還可以整合資源配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，緩解供需矛盾。張衛(wèi)興一打聽，原來自己的心事，正是眾多合作社共同的煩惱，而且與桐鄉(xiāng)農(nóng)機推廣站的想法不謀而合。

　　2013年，經(jīng)桐鄉(xiāng)農(nóng)機推廣站和14家農(nóng)機糧油專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)起，大運河農(nóng)機糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社宣告成立，由14家合作社以貨幣形式出資46萬元，農(nóng)機站以技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)非貨幣形式出資四萬元，總注冊資金50萬元。

　　統(tǒng)分結(jié)合抱團發(fā)展

　　聯(lián)合社雖然宣告成立，但要運行起來，需要解決的問題還有很多。橫亙當(dāng)前的首要問題，就是各家擁有的農(nóng)機資產(chǎn)如何處理，以及今后生產(chǎn)經(jīng)營如何運行？倘若集中統(tǒng)一調(diào)配和運行，顯然不現(xiàn)實，各家利益也無法調(diào)和，但如果沒有一個運行機制，聯(lián)合社就會毫無意義，純屬空架子。

　　“組建聯(lián)合社，肯定要打破各成員單位的小算盤，切入口還在‘利益’二字?！惫?，聯(lián)合社運行幾個月后，就陷入僵局，在一次全體大會上，被推選為理事長的張衛(wèi)興一語道出了本質(zhì)。那次會議上，經(jīng)過集體商討，最終確立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制。

　　首先明確的“分”，解決了大伙兒的心頭之患。組建聯(lián)合社后，各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)仍歸原合作社所有，成員間獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自負(fù)盈虧。

　　聯(lián)合社還規(guī)定：對政府購買糧食全程機械化服務(wù)的機制設(shè)定上，仍然執(zhí)行直接購買與間接購買相結(jié)合的方式。前者主要是對各家合作社購置大中型機械時，參照浙江省農(nóng)機補助標(biāo)準(zhǔn)獲得補助；后者則是，包括提供全程機械化服務(wù)、水稻機械育插秧、精量機械穴直播、機耕、機植保、機收等，按照服務(wù)面積和補助標(biāo)準(zhǔn)進行補助。組建聯(lián)合社后，這些補助依舊按各家分開進行。

　　解決了“分”，關(guān)鍵在于“統(tǒng)”，這是決定聯(lián)合社的生命力之所在。根據(jù)規(guī)定，盡管產(chǎn)權(quán)不變，但各家的倉庫、機庫、農(nóng)機設(shè)備等資產(chǎn)資源需進行整合，由聯(lián)合社實行調(diào)度；若成員單位需購置新機械，必須按照實際生產(chǎn)狀況，有效平衡農(nóng)機作業(yè)需求，避免重復(fù)購建；另外，開展農(nóng)機服務(wù)時，要執(zhí)行統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)識等。

　　張衛(wèi)興介紹說，為了讓聯(lián)合社形成造血功能和內(nèi)生機制，“統(tǒng)”的重要內(nèi)容還在于：對內(nèi)為成員單位提供糧食種植、農(nóng)機作業(yè)所需的生產(chǎn)資料，實行統(tǒng)一采購。而這也正是抱團發(fā)展后的最大好處：因為采購量大了，農(nóng)機、農(nóng)資的價格自然大幅下降。

　　以一臺市場售價116000多元的插秧機為例，以往合作社向當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商購機，廠家返還的6000多元都流進了經(jīng)銷商口袋；而抱團后，聯(lián)合社直接向廠家成批進貨，返還金則落入了聯(lián)合社賬戶，若成員單位來聯(lián)合社集中采購，其中的六成一共3600多元可直接返給合作社，剩余資金則納入聯(lián)合社的公積金。

　　對農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的集中采購，也是同樣道理。由于大量采購增加了議價能力，去除多個中間環(huán)節(jié)后，聯(lián)合社的采購成本要比單個合作社平均便宜將近12%。若合作社通過聯(lián)合社采購，便宜的總價中的六成，可予以返還。

　　記者了解到，通過集中采購對差價抽取提成，聯(lián)合社所積累的公積金，一則用于日常運行，二則壯大了經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加了自身造血能力，日后還可按出資比例，各自分紅。

　　由于量大，記者無法對各家合作社所獲補助予以統(tǒng)計。但對于這些財政補助是否規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，記者了解到，每年桐鄉(xiāng)市財政、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)等部門都會組成評審小組，對各家社會化服務(wù)組織采取查看資料、實地查驗等方式進行評審，并且公示。

　　2013年和2014年，聯(lián)合社獲得了桐鄉(xiāng)市農(nóng)機化促進和社會化服務(wù)“以獎代補”資金，用以作為農(nóng)資、機具統(tǒng)一采購的資本金，不作盈利；去年，聯(lián)合社又獲得了桐鄉(xiāng)市農(nóng)技推廣基金會項目投資，以及“新型無人機的引進、試驗與示范”項目資金。這些資金雖然都不多，但從中可見政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的扶持。

　　減了成本增了效益

　　糜學(xué)江是桐鄉(xiāng)市石涇糧油農(nóng)機專業(yè)合作社的理事長，擁有20多臺（套）的農(nóng)機，服務(wù)范圍達(dá)5500多畝糧食。起初加入聯(lián)合社時，糜學(xué)江也心里打鼓，擔(dān)心淪為空架子，如今嘗到甜頭的他，連連感慨：聯(lián)合社，這事絕對有奔頭！

　　去年，糜學(xué)江在聯(lián)合社采購了插秧機、穴播機、收割機在內(nèi)的五臺農(nóng)機，光利潤返還就有2萬多元。更讓老糜覺得貼心的是，今年春耕時，插秧機臨時出了故障，以前去請經(jīng)銷商來修，至少耗費半天功夫，如今一個電話，聯(lián)合社的機修工半小時就能到地頭解決，大大提高了工作效率。

　　剛開始推行聯(lián)合社統(tǒng)一采購農(nóng)資時，礙于與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商已有多年合作關(guān)系，成員單位少有響應(yīng)，可年底一算，返利實在可觀，以至于到了今年，超過半數(shù)成員都參與了集中采購。關(guān)鍵還有，生產(chǎn)經(jīng)營實行幾個“統(tǒng)一”后，大伙兒資源共享，價格變得透明，服務(wù)質(zhì)量也大大提升，在農(nóng)戶中的口碑好了許多，效益提升十分明顯。

　　對桐鄉(xiāng)市來說，聯(lián)合社帶來的好處也有很多。朱新龍告訴記者，以往全程機械化服務(wù)中，種子催芽、育秧、糧食加工是薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在通過資源的整合和配置，這些環(huán)節(jié)正得以完善。比如：“興農(nóng)”合作社善于標(biāo)準(zhǔn)化育秧技術(shù)，如今抱團后，其智能化育供秧中心服務(wù)面積達(dá)3萬多畝；“龍翔”和“紅洋”是聯(lián)合社中僅有的兩家可加工糧食的合作社，如今加工糧食的訂單也多了不少。

　　“組建聯(lián)合社后，提高了新型農(nóng)機的購買力，還有利于農(nóng)機新技術(shù)的推廣，以及農(nóng)機化綜合水平的提升。像去年開展了機械化穴直播技術(shù)試驗示范，今年又添置了智能植保無人機。這在以前要推行，都是很困難的。”朱新龍說。

　　看到“大運河”的運行效果，許多未加入其中的農(nóng)機合作社，都自發(fā)找到張衛(wèi)興。聯(lián)合社在遞交申請的10家合作社中，擇優(yōu)挑選了四家，目前正在考察期，待下次聯(lián)合社全體大會時討論決議。

　　“我看這聯(lián)合社有搞頭，有前途。”采訪結(jié)束時，張衛(wèi)興蹦出這樣一句話。兩年間，從起初時“成員單位一盤散沙”，到如今人人叫好、效益初顯，這理事長的位置，張衛(wèi)興才算坐得有味道，活兒也越干越有勁。