增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力——國(guó)家發(fā)改委副主任談國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良25日說(shuō)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制要堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

　　連維良在就落實(shí)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》向媒體介紹情況時(shí)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

　　區(qū)分不同類型

　　連維良說(shuō)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制要區(qū)分不同類型。一要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國(guó)有企業(yè)。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，適宜獨(dú)資的就獨(dú)資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股。

　　二要區(qū)分商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。

　　主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。

　　公益類國(guó)有企業(yè)，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

　　三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。

　　鼓勵(lì)多種方式

　　連維良說(shuō)，非公有資本、集體資本、外資，通過(guò)各種方式參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　一是鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　二是支持集體資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　　三是有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　四是推廣政府和社會(huì)資本合作模式。優(yōu)化政府投資方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。組合引入保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L(zhǎng)期投資者參與國(guó)家重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　五是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

　　六是探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

　　七是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。

　　注重試點(diǎn)示范和產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　連維良說(shuō)，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)體制改革，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)。

　　他說(shuō)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要從典型案例入手，認(rèn)真做好調(diào)研和方案研究制訂工作，系統(tǒng)研究提出進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。“要健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在立法、司法和行政執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù)。” (記者安蓓)