聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)25日正式通過2015年后發(fā)展議程。這份文件將為未來15年世界各國(guó)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作指引方向。那么，議程是如何出臺(tái)的？包括哪些目標(biāo)？聯(lián)合國(guó)將如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？

　　 制定過程

　　2000年在聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上通過的千年發(fā)展目標(biāo)，定于2015年年底到期。全球落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，已實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)減貧、提供安全飲用水、男女平等接受初級(jí)教育等目標(biāo)。同時(shí)，各國(guó)在衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不同地區(qū)落實(shí)目標(biāo)進(jìn)度不一，全球發(fā)展伙伴關(guān)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年后發(fā)展議程是對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級(jí)，力求完成尚未完成的目標(biāo)，特別是幫助最弱勢(shì)群體。

　　2012年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)正式提出制定2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。當(dāng)年，聯(lián)大決定成立聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組。該工作組2014年7月向聯(lián)大提交了一份包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的建議文件。2014年12月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提交了一份各界就2015年后發(fā)展議程討論的綜合報(bào)告，為各國(guó)政府就議程展開談判提供了基礎(chǔ)。

　　今年8月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致。9月1日，聯(lián)大通過決議，決定將2015年后發(fā)展議程正式提交聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)審議通過。

　　有何目標(biāo)？

　　新發(fā)展議程包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，各國(guó)承諾努力使新議程到2030年得到全面執(zhí)行。

　　17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等。其重點(diǎn)是：消除貧困和饑餓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)公平正義；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。正如新議程序言中所說，本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動(dòng)計(jì)劃。它還旨在加強(qiáng)世界和平和增加自由，顧及各國(guó)不同的國(guó)情、能力和發(fā)展程度，尊重各國(guó)的政策和優(yōu)先事項(xiàng)，得到所有國(guó)家的認(rèn)可，并適用于所有國(guó)家。

　　例如，目標(biāo)1是“在全世界消除一切形式的貧窮”，下設(shè)7個(gè)具體目標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”，而極端貧窮則被定義為每人每日生活費(fèi)不到1.25美元。

　　再如，在有關(guān)教育的目標(biāo)4中，包含“到2030年，所有男女兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)發(fā)展教育、看護(hù)和學(xué)前教育，為接受初級(jí)教育做好準(zhǔn)備”等具體目標(biāo)。

　　如何執(zhí)行？

　　如何在發(fā)展水平不一的全球各地實(shí)現(xiàn)這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，可謂新議程的關(guān)鍵。新議程預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要數(shù)以萬億美元的資金。發(fā)達(dá)國(guó)家及時(shí)、足額提供官方發(fā)展援助非常必要。在籌資方面，新議程要求發(fā)達(dá)國(guó)家充分履行官方發(fā)展援助承諾。在貿(mào)易方面，新議程提出大幅增加發(fā)展中國(guó)家的出口，尤其是到2020年使最不發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出口中的比例翻倍。

　　此外，在每個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下設(shè)的具體目標(biāo)中，都包括相應(yīng)執(zhí)行手段。例如，旨在實(shí)現(xiàn)性別平等的目標(biāo)5中，包含推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的執(zhí)行手段，如更多使用信息和通信技術(shù)等以增強(qiáng)婦女權(quán)能。

　　議程指出，執(zhí)行需要依靠全球伙伴關(guān)系，各國(guó)政府、私營(yíng)部門、民間團(tuán)體、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)等共同參與，調(diào)動(dòng)一切資源，協(xié)助落實(shí)所有目標(biāo)。其中，各國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)2015年后發(fā)展規(guī)劃特別顧問阿明娜·穆罕默德22日說，通過新議程后，各國(guó)應(yīng)審視各自國(guó)內(nèi)政策，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與之結(jié)合起來，推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。