■科體改革進(jìn)行時

　　在日前發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)中，把“建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力”放在了“建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制”的首條位置。

　　“這次改革突出了企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的作用，提出加強(qiáng)企業(yè)在國家創(chuàng)新決策制定中的對話機(jī)制，并通過擴(kuò)展渠道把企業(yè)的一些意見和建議納入到國家創(chuàng)新計劃的決策過程中。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東在接受科技日報記者專訪時表示，這樣就把企業(yè)的意見盡量在國家的科技計劃和決策中得以體現(xiàn)，這是今后在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體方面的一個重要舉措。

　　“我們一直強(qiáng)調(diào)的就是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的問題?！睆埑鄸|介紹，2006年《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位確實(shí)得到極大地提高，特別是在研發(fā)投入和科研成果的產(chǎn)出和應(yīng)用上。但是，企業(yè)在國家政策的制定和參與過程中一直都缺少渠道和途徑，導(dǎo)致企業(yè)在國家創(chuàng)新決策的制定中發(fā)揮的作用相對薄弱，所以《實(shí)施方案》將多年科技政策改革的一些經(jīng)驗與之前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。

　　蘇州信達(dá)生物制藥有限公司總裁俞德超在看到《實(shí)施方案》后，對于文中明確提出的“企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)咨詢組中占較大比例”深表認(rèn)同。他表示，以往對一個國家的長期戰(zhàn)略定位，企業(yè)人員很少能有機(jī)會參與其中，方案發(fā)布后在這方面進(jìn)行了加強(qiáng)?！捌髽I(yè)人員對于產(chǎn)業(yè)趨勢有清晰體會并且在工作中有一線的經(jīng)驗。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的工程，我們搞藥物研發(fā)，研制一個創(chuàng)新藥物品種只是萬里長征第一步，重要的是要從國家的審評體系、醫(yī)保體系、進(jìn)入物價的招標(biāo)體系等方方面面從系統(tǒng)上解決創(chuàng)新的問題。”俞德超說，新的實(shí)施方案能夠?qū)γ恳粋€工業(yè)板塊進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，讓一線的產(chǎn)業(yè)專家參與到長遠(yuǎn)國家規(guī)劃的制定中來，還需要配套系列的實(shí)施方案才能夠真正有效。

　　《實(shí)施方案》出臺后，在政府財政支持方面，更多采用后補(bǔ)助和間接投入的方式，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄐ载敹愂杖胝邽橹鳌Υ?，張赤東表示，未來普惠性的投入方式會加強(qiáng)，但這種加強(qiáng)是一種完善，并不是對以前工作的一種否定。采取后補(bǔ)助的方式有個條件，就是必須要事先發(fā)生，這就要求企業(yè)在搞研發(fā)項目的時候必須要有財力把項目做完，最起碼要見成果了才能申請，前期需要大量投入。

　　“轉(zhuǎn)變方式后，最大的優(yōu)勢就是激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力。在這種情況下，所有的政策不再有入口的把控，只要企業(yè)有研發(fā)活動就可以隨時去申請，沒有了以前層層渠道過濾和推薦的阻礙，鉗制條件全部取消。從國外的現(xiàn)行做法看，這是一種非常有效的激勵方式，而這種方式的最大特點(diǎn)就是可以長期穩(wěn)定地推行。”張赤東特別強(qiáng)調(diào)，已有的項目投入已經(jīng)是很穩(wěn)固的一種方式，政府增加后補(bǔ)助的方式是希望使政策的效果形成合力，更有效益。

　　從研發(fā)投入看，國有企業(yè)的研發(fā)投入占我國企業(yè)研發(fā)投入總額的40%左右，國有企業(yè)是非常重要的一支力量，所以這次改革將國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提到了第一梯隊中。張赤東說，“國家基礎(chǔ)創(chuàng)新工程”把國資委納入其中，就是希望通過國資委有效地促進(jìn)國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。近些年，國有企業(yè)的研發(fā)投入增長率非常高，《實(shí)施方案》沿用了對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核機(jī)制，即將其列為改革的重要措施，希望借此提高國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新動力，激勵其發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，把國有企業(yè)由原來的經(jīng)濟(jì)績效轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展綜合指標(biāo)的考核模式。

　　在完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系方面，《實(shí)施方案》主要通過普惠性政策和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺為其技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)?！耙驗樗麄冏畲蟮膯栴}就是資金上力量薄弱，所以政府現(xiàn)在大力發(fā)展創(chuàng)客空間和孵化器，來幫助中小企業(yè)的前期成品問題。”張赤東說。