9月1日起，最嚴(yán)厲的手機(jī)實(shí)名登記制正式實(shí)施，“史上最嚴(yán)”令民眾對(duì)根治騷擾電話看到了希望。但在近日由北京市網(wǎng)信辦、北京市通信管理局召開的會(huì)議上，三大運(yùn)營商公開呼吁，治理騷擾電話需多方配合，運(yùn)營商正積極采取技術(shù)升級(jí)等措施整治騷擾電話，但有效治理辦法更需要的是“三分技術(shù)，七分管理”。專家對(duì)此也表示，實(shí)名制會(huì)增加詐騙成本，但不會(huì)從根本上遏制電信詐騙，相關(guān)法律的出臺(tái)才是當(dāng)務(wù)之急。

　　運(yùn)營商加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)

　　騷擾電話很多人都接到過，讓人心煩。對(duì)大家而言，陌生來電很多時(shí)候成為一個(gè)“魔咒”，不接，怕錯(cuò)過工作上的重要電話；接的話，很有可能是扣費(fèi)的“響一聲”電話。如此尷尬之下，垃圾短信和騷擾電話都是手機(jī)用戶“人人喊打”的對(duì)象，盡管監(jiān)管部門與電信運(yùn)營商在加大整治力度，但垃圾短信和騷擾電話難以根除。

　　某權(quán)威機(jī)構(gòu)《2014年騷擾電話年度報(bào)告》顯示，2014年全國騷擾電話總數(shù)達(dá)270億次。就騷擾電話類型來看，“響一聲”電話以50%的比例，位居騷擾電話數(shù)量的首位；其次為廣告推銷、詐騙電話、房產(chǎn)中介和保險(xiǎn)理財(cái)。

　　盡管運(yùn)營商啟動(dòng)了對(duì)騷擾電話的整治行動(dòng)，但騷擾電話依然屢禁不絕。運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人在此次會(huì)上坦言，運(yùn)營商是給消費(fèi)者搭建通訊“道路”的人，卻不能管控誰有權(quán)使用這條“道路”，受制于目前的技術(shù)條件，A運(yùn)營商無法識(shí)別B運(yùn)營商傳來的顯示規(guī)范的主叫號(hào)碼的真實(shí)性。手機(jī)實(shí)名制對(duì)騷擾電話有一定的遏制作用，可以較有效地查找主叫號(hào)碼信息，但無法解決目前主流的網(wǎng)絡(luò)電話撥打騷擾方式。

　　為此，三大電信運(yùn)營商積極加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)針對(duì)騷擾電話的有效攔截和技術(shù)處置手段。深圳某電信運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，針對(duì)更復(fù)雜的國際來電等信息詐騙，該主流運(yùn)營商正在開發(fā)新的提醒技術(shù)，即利用彩印平臺(tái)和信息發(fā)送通道，用新的技術(shù)模塊實(shí)現(xiàn)被叫詐騙提醒。

　　騷擾電話尚難以定性

　　但不得不提的是，由于對(duì)“騷擾電話”尚未形成明確定義，運(yùn)營商對(duì)騷擾電話的整治面臨較大困難。

　　“有些電話在一些用戶看來已經(jīng)形成騷擾，但對(duì)另一些人卻是有用的，單純從技術(shù)上進(jìn)行管理難度很大?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人坦言，盡管運(yùn)營商不斷加大打擊力度，但不論從法律界定還是技術(shù)識(shí)別上，騷擾電話治理仍存在很多難點(diǎn)。

　　他對(duì)記者解釋，騷擾詐騙電話屢禁不止，有多方面因素：

　　一是如何界定何為騷擾電話。目前法律上還缺乏相應(yīng)依據(jù)。比如，人們常常接到的推銷電話，它不屬于詐騙，但又確實(shí)對(duì)用戶造成了騷擾，該如何界定？

　　二是復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)、多樣的技術(shù)應(yīng)用帶來技術(shù)難度。以危害最大的偽造主叫號(hào)碼詐騙為例，非主叫方運(yùn)營商無法判定偽造號(hào)碼，即使發(fā)現(xiàn)后，也難以實(shí)施禁止。

　　三是對(duì)于詐騙電話、騷擾電話，取證上還有相當(dāng)難度。比如，騷擾電話都是依靠人海戰(zhàn)術(shù)，并且內(nèi)容是聲音難以通過技術(shù)手段自動(dòng)監(jiān)控分析，因此騷擾電話管控的技術(shù)門檻比短信更高。

　　業(yè)內(nèi)呼吁電信法出臺(tái)

　　采訪中，多位專家提出，治理騷擾電話需有法可依，要加快法制建設(shè)進(jìn)程。一方面形成有效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從監(jiān)管和制度上防治騷擾電話；另一方面，運(yùn)營商和手機(jī)防騷擾軟件商也要加強(qiáng)自律和管理，從技術(shù)上作出改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)代理商的監(jiān)管和處罰力度。

　　電信分析師付亮認(rèn)為，實(shí)名制會(huì)增加詐騙成本，但不會(huì)遏制電信詐騙。原因很簡單，幾乎所有電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，都是通過實(shí)名的銀行支付的，銀行實(shí)名制應(yīng)該比電信運(yùn)營商更嚴(yán)格，但同樣可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)團(tuán)伙有幾百張不同名字的銀行卡。

　　付亮同時(shí)指出，政策制定上，手機(jī)實(shí)名制應(yīng)該是非常嚴(yán)肅的國家政策，必須由國家主管部門明確時(shí)間表。如：從哪天開始，新用戶必須完全實(shí)名；又從哪天開始，老用戶不實(shí)名將限制外呼功能；從哪天開始，將暫停所有功能。國家不出面，靠運(yùn)營商自覺，很難做到。尤其是在激烈競爭時(shí)，沒有嚴(yán)格的政策規(guī)定，遵守政策的可能反而吃虧。因此，治理騷擾電話不是單方面努力就可以達(dá)成的，需要多方面配合，共同治理，才能凈化我們的通訊環(huán)境。

　　“由于缺乏電信法，企業(yè)行為面臨‘無法可依’的困境，目前只能在技術(shù)手段建設(shè)、資金和人力投入等方面下功夫，但很大程度上治標(biāo)不治本。這種情況下，相關(guān)法律的出臺(tái)顯得非常迫切。”專家表示。