今天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）向社會(huì)公開。這份綱領(lǐng)性文件的公布，意味著深化科技體制改革不再停留在“設(shè)計(jì)”階段，而是邁向了可落地、可檢驗(yàn)、可督查的“施工”階段。

　　這張“施工圖”，看上去更像一本“臺(tái)賬”，把深化科技體制改革過程所遭遇的“中梗阻”——體制機(jī)制和政策制度障礙，拉了一個(gè)多達(dá)143項(xiàng)的單子，力求把這些問題一網(wǎng)打盡。

　　這143項(xiàng)政策點(diǎn)分屬于10個(gè)方面32項(xiàng)改革措施，其中涉及的多是科技人員關(guān)心和科技界詬病已久的問題，比如科技資源分散重復(fù)封閉低效和戰(zhàn)略任務(wù)聚焦不夠的問題，科研體系創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足、科技人員積極性激發(fā)不夠的問題，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢體系不健全的問題，以及大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題等。

　　事實(shí)上，對于“深化科技體制改革”這8個(gè)字，科技界已經(jīng)耳熟能詳，針對科技體制的改革舉措，近年來出臺(tái)的也不在少數(shù)。

　　根據(jù)中國青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自黨的十八大以來，我國出臺(tái)的科技體制改革文件就有7個(gè)。這些文件涉及科技計(jì)劃管理、科研項(xiàng)目和資金管理、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放、科技成果使用處置和收益管理等多個(gè)方面。

　　不過，根據(jù)科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻(xiàn)華的說法，之前出臺(tái)的這些文件，盡管在一定程度上構(gòu)成了科技體制改革的整體安排，但是尚未完全落地生根、產(chǎn)生改革效果，換言之，還未真正讓包括科技人員在內(nèi)的人民群眾有明顯的“獲得感”。

　　比如，2012年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、2015年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，以及十八屆三中全會(huì)提出的有關(guān)深化科技體制改革方面的內(nèi)容，更多的是一種“頂層設(shè)計(jì)”。在包獻(xiàn)華看來，是指明了改革的方向和目標(biāo)，但具體的任務(wù)并未細(xì)化，且由哪個(gè)部門牽頭、負(fù)責(zé)以及相應(yīng)的改革完成時(shí)限等也未完全涉及。

　　又如，過去一年來相繼公布的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，盡管指向具體，直擊我國現(xiàn)有科技計(jì)劃管理“九龍治水”、財(cái)政資金“天女散花”的現(xiàn)象，但因其在真正動(dòng)刀時(shí)，需要多個(gè)部門“一起動(dòng)起來”，就很可能帶來一些部門之間的不協(xié)同、不配合，乃至打亂仗的問題，而這些在包獻(xiàn)華看來，是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的文件所協(xié)調(diào)不了的。

　　包獻(xiàn)華全程參與了《實(shí)施方案》的制定，他給中國青年報(bào)記者舉了個(gè)例子，在當(dāng)前有關(guān)科技成果使用處置和收益管理改革的文件中，其內(nèi)容是明確鼓勵(lì)科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)的，但對擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員來說，他們兼職從事科技創(chuàng)業(yè)，就與現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面的一些規(guī)定存在矛盾，“這就說明在改革過程中部門協(xié)調(diào)、政策配套的重要性”。

　　《實(shí)施方案》要解決的就是這一問題——“在頂層設(shè)計(jì)和具體操作之間，搭建一個(gè)橋梁”，整體、系統(tǒng)地落實(shí)之前已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措。

　　包獻(xiàn)華透露，他們在制定《實(shí)施方案》時(shí)，就全面梳理了當(dāng)前科技體制改革各項(xiàng)部署，在此基礎(chǔ)上力圖畫出一張操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。

　　針對科技體制改革的種種“中梗阻”的問題，《實(shí)施方案》分別列出了相應(yīng)的改革措施，比如，對科技人員積極性激發(fā)不夠的問題，方案就明確提出了包括重點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實(shí)行科技人員分類評價(jià)、深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、改進(jìn)完善院士制度在內(nèi)的4項(xiàng)改革舉措。

　　更為重要的是，科技部辦公廳一位負(fù)責(zé)人向中國青年報(bào)記者透露，《實(shí)施方案》在給出這些舉措的后面，還明確列出了改革的聯(lián)絡(luò)圖、關(guān)系網(wǎng)、路線圖和時(shí)間表，并對每一項(xiàng)改革任務(wù)明確標(biāo)志性舉措、具體成果形式、牽頭部門和時(shí)間進(jìn)度安排等要求，力爭使改革可落地、可檢驗(yàn)、可督查。

　　不過，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，“根據(jù)相關(guān)要求，具體哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪個(gè)文件、時(shí)間進(jìn)度安排等，這一次面向社會(huì)公布的方案并不會(huì)提及”。

　　可以說，這次的《實(shí)施方案》也不啻為一份深化科技體制改革的考卷，只待包括科技部、發(fā)改委等在內(nèi)的40多家單位備考、答題，其交卷時(shí)間最晚是2020年。《實(shí)施方案》提出，到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。

　　包獻(xiàn)華說，之所以定在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在于我們國家定下了到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。他說，從某種程度上來說，只有2020年的目標(biāo)達(dá)成了，才能為后兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。而目前，我們所處的時(shí)間節(jié)點(diǎn)則是：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已過去2年多，十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵之年，距實(shí)現(xiàn)中長期科技規(guī)劃綱要提出的進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列目標(biāo)也只剩下5年多，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力也對科技改革創(chuàng)新提出急迫需求。

　　如今，《實(shí)施方案》公布，科技體制改革正式進(jìn)入“答卷時(shí)間”，其成績?nèi)绾?，我們共同期待?

　　本報(bào)北京9月24日電