原標(biāo)題：綜述：以開(kāi)放促改革 贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力

　　新華網(wǎng)北京9月24日電（記者王優(yōu)玲）開(kāi)放促進(jìn)改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，依靠低成本要素支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不可維系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和換擋期，需要進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制倒逼改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

　　準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式為開(kāi)放促改革畫(huà)上濃重一筆

　　最新一輪中美投資協(xié)定談判中，中美雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的承諾，交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。雙方將對(duì)對(duì)方的改進(jìn)出價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)談判取得積極進(jìn)展。

　　準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。

　　順應(yīng)著國(guó)際貿(mào)易投資發(fā)展的新趨勢(shì)，中國(guó)于2013年9月設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，負(fù)面清單管理模式成為其中制度創(chuàng)新的探索之一，并在今年年初作為成功經(jīng)驗(yàn)推廣到新設(shè)立和擴(kuò)容的廣東、廈門(mén)、福建、上海等四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　在立法上，今年年初公布的《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）取消了外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有重點(diǎn)地放開(kāi)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

　　日前審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》明確，我國(guó)從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　從雙邊投資協(xié)定談判到國(guó)內(nèi)立法和實(shí)踐，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式成為以開(kāi)放促改革的重要突破。負(fù)面清單制度降低企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的有效自由流動(dòng)，但對(duì)政府管理卻是一個(gè)考驗(yàn)。

　　在負(fù)面清單制度建立后，我國(guó)將進(jìn)一步探索政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的建立。今年在省一級(jí)推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，明年推向市縣一級(jí)，讓社會(huì)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

　　為加強(qiáng)政府管理能力，我國(guó)還進(jìn)一步深化行政審批改革。國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，本屆政府成立以來(lái)至今，已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成取消和下放1／3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。通過(guò)連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76％。

　　“通過(guò)進(jìn)一步明晰政府的權(quán)力界限和責(zé)任范圍，才能真正改變傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

　　加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 全方位開(kāi)放布局促進(jìn)改革

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》日前發(fā)布，從吸引外資、對(duì)外投資、外貿(mào)、“一帶一路”、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、金融、營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行部署，統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放都能起到強(qiáng)大的改革促進(jìn)作用，而全方位、多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放產(chǎn)生的合力將助推改革全面深化。

　　據(jù)商務(wù)部介紹，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，在推進(jìn)投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面先行先試，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會(huì)化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法，加速推進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)水平。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)，國(guó)家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)所實(shí)施的措施，都是為倒逼區(qū)域外的改革，打破固有的利益格局。

　　霍建國(guó)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要求管理體制的創(chuàng)新，是市場(chǎng)開(kāi)放的一種新舉措。這些試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)生是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，可以整體帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也可以探索出更有效開(kāi)放后的管理經(jīng)驗(yàn)。這些管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)為全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)提供幫助。

　　意見(jiàn)指出，要建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，大力培育開(kāi)放主體，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改善科技創(chuàng)新環(huán)境等。

　　今年3月，我國(guó)修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅減少限制性措施，限制外商投資條目縮減50％以上。這一舉措切中了外商投資企業(yè)在華投資的重要關(guān)切。

　　做全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)時(shí)代的引領(lǐng)者

　　隨著新興經(jīng)濟(jì)體的壯大、新科技革命的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)全球化的提速，全球貿(mào)易和投資規(guī)則正在劇烈重構(gòu)。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排驅(qū)動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，對(duì)于開(kāi)啟全面深化改革的中國(guó)是一個(gè)歷史性機(jī)遇。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)。中國(guó)第一階段的對(duì)外開(kāi)放是利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇參與國(guó)際分工，重在參與別國(guó)創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，在新一個(gè)階段的對(duì)外開(kāi)放中，中國(guó)要積極參與、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的制定，主動(dòng)為自己和別國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　意見(jiàn)提出，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類施策、精耕細(xì)作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李健說(shuō)，30多年前，中國(guó)以建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)，與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，抓住了融入經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，開(kāi)始了大規(guī)模工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。今天，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)孕育并催生著新的游戲規(guī)則，中國(guó)必須積極參與高水平的自貿(mào)區(qū)談判。

　　“中國(guó)不能停留在低水平產(chǎn)業(yè)鏈分工上，而是要加入中高收入工業(yè)化國(guó)家競(jìng)技場(chǎng)，與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步所要求的新的游戲規(guī)則接軌，抓住經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整期的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新興大國(guó)由低收入工業(yè)化向中高收入工業(yè)化的歷史跨越?！崩罱≌f(shuō)。