央廣網(wǎng)財經(jīng)北京9月24日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，隨著國企改革頂層設(shè)計方案的出爐，新一輪石油天然氣體制改革也正拉開序幕。

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。

　　那么石油天然氣的體制改革應(yīng)該如何進行呢？根據(jù)媒體報道，石油天然氣體制改革中管網(wǎng)分開是大方向，未來將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司，獨立于三大石油公司，目前規(guī)劃已定，正在研究分步實施還是一步實施。業(yè)內(nèi)人士認為，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，將改變現(xiàn)有的格局。

　　中石油總裁汪東進在今年8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。改革會結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。

　　中石化董事長王玉普之前也表示，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準備。

　　國家發(fā)改委副主任連維良 在這個月16號也曾表示，對石油天然氣等其他重點行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。

　　從管理部門到大型企業(yè)，都對石油天然氣體制改革有所表態(tài)，可見，這種改革方式已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)的一定認可。不過改革并不是拆分完成就了事。中國能源研究會副理事長周大地認為，在輸送環(huán)節(jié)怎么做能夠取得最好的結(jié)果，并不是一個簡單的問題，尤其是現(xiàn)在石油天然氣管網(wǎng)還需要進行大量建設(shè)，對于相關(guān)問題，我們還需要進一步研究。

　　周大地：不管是天然氣還是石油輸送，目前還都在一個發(fā)展建設(shè)期，在發(fā)展建設(shè)過程之中，如何確定上游的供應(yīng)的能力和下游需求的能力完全由管網(wǎng)公司來解決這個問題很難。所以如果僅僅是運營的話，已經(jīng)管網(wǎng)都修建的比較成功了，完善了，剩下的都是運營的情況下，還可以把它考慮成有一定的供應(yīng)性質(zhì)的設(shè)施，但是在建設(shè)過程之中，完全讓它成立一個獨立的管網(wǎng)的公司這樣就是有一個誰來決定該修什么管線，這個管線的成本由什么人來負擔(dān)，管線的規(guī)模走向布局又誰來解決的問題。所以這個問題上我認為還是比較復(fù)雜的，并沒有成立一個管網(wǎng)公司就可以解決大家想的我的管網(wǎng)你不能用，你的管網(wǎng)我不能用，等等這些問題。

　　改革意味著克服困難，同時也意味著更好的未來，雖然對于石油天然氣的輸送環(huán)節(jié)還需要進行進一步研究。經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強將就此分析。

　　經(jīng)濟之聲：石油天然氣整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中多，現(xiàn)在大家把改革的目光投向了輸送環(huán)節(jié)。根據(jù)媒體報道，未來將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司。從輸送環(huán)節(jié)入手進行改革，有哪些好處？

　　林伯強：石油行業(yè)是一體化的壟斷，在經(jīng)濟發(fā)展特別快的時候，的確有它的好處，但需要提高效率，進行國企改革提出管網(wǎng)分開，打破一體化壟斷，有它的道理。關(guān)鍵是公平準入，增加競爭。

　　經(jīng)濟之聲：實際上將輸送環(huán)節(jié)獨立出來的這種思路，已經(jīng)在電網(wǎng)領(lǐng)先實現(xiàn)了，不過電網(wǎng)領(lǐng)域目前的模式，依然有很多不如人意的地方。而且前面我們的嘉賓也提到了，在石油天然氣領(lǐng)域，管網(wǎng)的建設(shè)還有很多需要考慮的問題，需要我們進一步研究。那么在石油天然氣的體制改革中，我們?nèi)绾螕P長避短，盡量讓輸送環(huán)節(jié)獨立的這種機制盡量地體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢？

　　林伯強：電力網(wǎng)絡(luò)跟油氣網(wǎng)絡(luò)的確有不相同，但其實它都涉及自然壟斷，所以機構(gòu)改革的基本上也是電力改革的思路，就是管住中間，放開兩頭，所以說進程有多遠？那肯定有一個過程。但是簡單的說那個因為目前仍然在建設(shè)，所以它就比較難，這個是不對的，因為什么因為我們電力的管網(wǎng)電力的那個輸配其實早就獨立了，而且也是在整個發(fā)展過程當中在建設(shè)過程當中成長起來的，所以我覺得如果真的想改革增長獨立應(yīng)該還是能做的到的。電網(wǎng)在改革，是售電分離是主要目標，但電力同油氣不同，按照目前電網(wǎng)改革的模式，不會成立太多管網(wǎng)公司。

　　經(jīng)濟之聲：放開上下游，管理好輸送環(huán)節(jié)，這種思路應(yīng)該能夠給民營企業(yè)帶來新的發(fā)展空間，不過，在能源領(lǐng)域，民營企業(yè)依然面臨著玻璃門、彈簧門等一系列問題。在改革的執(zhí)行過程中，怎樣積極地開放市場，讓民營資本能夠更加順暢、平等地加入競爭？

　　林伯強：石油行業(yè)更加復(fù)雜一些，特別是在目前的這些公司的格局下，甚至考慮到中國的石油外資源，涉及到國家安全和國際競爭等等，所以它就不是簡單的行業(yè)改革和國企改革。管網(wǎng)獨立顯然對民營是有好處的，但是真的要民營進來解決玻璃門這個問題，是比較復(fù)雜的，比如說價格改革，比如說如何能夠跟三大石油公司比較平等的進行競爭，不僅僅是行政方面的問題。