■見習(xí)記者 王晶晶

　　據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，未來五年，中國對外投資年增速將保持10％以上。其中，1－8月份，中國企業(yè)共對“一帶一路”沿線48國進(jìn)行了直接投資，投資額合計107．3億美元，同比增長48．2％。另據(jù)國家開發(fā)銀行統(tǒng)計，中國在“一帶一路”64個沿線國家有超過900個項目，投資額超過8900億美元。

　　與此同時，我國企業(yè)對外投資熱潮的背后也隱藏著不容小覷的風(fēng)險。那么，在“一帶一路”實施的過程中應(yīng)注意哪些問題？如何對風(fēng)險進(jìn)行有效防控？近日在北京第二外國語大學(xué)召開的“‘一帶一路’投資與安全論壇”上，與會專家認(rèn)為，要重點關(guān)注“一帶一路”建設(shè)中的政策安排和制度設(shè)計。此外，發(fā)揮好政府和行業(yè)協(xié)會等的指導(dǎo)評估作用，有效規(guī)避諸如稅收、勞動用工等政策風(fēng)險，以及宗教、文化、習(xí)俗等風(fēng)險。

　　重點關(guān)注“一帶一路”政策安排和制度設(shè)計

　　“‘一帶一路’是宏觀戰(zhàn)略，而不是具體項目，或者說不等同于具體項目?！眹疑虅?wù)部原副部長陳健指出，由于“一帶一路”范圍廣、跨度大，不確定因素很多，可以有一個原則的規(guī)劃，但規(guī)劃不宜過于具體。從國家層面來說，應(yīng)該確定好原則、目標(biāo)、方針、政策，留下足夠的空間讓地方和企業(yè)去探索，也要留下后期的實踐和政策調(diào)整的空間。同時要加強(qiáng)中觀設(shè)計。

　　從國際方面來看，一要立足已有的基礎(chǔ)，尊重沿線各國的意愿和承受力，同時要兼顧好各有關(guān)方面以及主要經(jīng)濟(jì)體在此地區(qū)的利益等；二要創(chuàng)新突破政府的管理體制和貿(mào)易管理機(jī)制；對地緣政治格局做好現(xiàn)狀評估；三是發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用和非主導(dǎo)作用，以各國的利益會合點尋求合作優(yōu)勢，使地方各企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主要力量。

　　談及“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想的具體實施建議，陳健認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略是個長期戰(zhàn)略，必須全盤規(guī)劃、找準(zhǔn)定位、重點突破、務(wù)實實施。具體可從以下幾方面著手：

　　首先，把能做的事先做起來，企業(yè)要主動推動貿(mào)易投資便利化，擴(kuò)大與沿線各國的進(jìn)出口貿(mào)易，加強(qiáng)雙向投資。

　　其次，加快法律制度安排的進(jìn)程，與有條件的國家簽署包括雙邊投資保障、避免雙重征稅、司法互助、交通運輸?shù)群献鲄f(xié)定。

　　再次，試點推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，把建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來，建立跨國產(chǎn)業(yè)鏈；同時，在有條件的地區(qū)先行試點再逐步推開，形成沿邊境的跨國產(chǎn)業(yè)帶。例如，東部比較開放，西部找到開放的跨國產(chǎn)業(yè)區(qū)為支點，與東部自貿(mào)區(qū)平行先行先試，把沿邊能夠真正地開放起來。

　　最后，選擇與我國雙邊關(guān)系好、合作基礎(chǔ)好，并且是經(jīng)濟(jì)上的重要節(jié)點國家進(jìn)行布點連線。最后，做好政策實施的設(shè)計，協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略利益和商業(yè)利益的關(guān)系。

　　如何防控“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險？

　　經(jīng)濟(jì)日報社內(nèi)參部主任孫世芳認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略中，企業(yè)主要面臨著市場波動、信息不對稱等風(fēng)險?！艾F(xiàn)在可怕的情況是，很多投資，特別是一些中小企業(yè)的投資，往往用放大鏡看利潤，用哈哈鏡看風(fēng)險，導(dǎo)致投資沖動，有時候甚至?xí)茄緹o歸。”孫世芳說，一些戰(zhàn)略性重大投資周期長、投入大，如果沒有相應(yīng)的管控預(yù)案，那么極有可能會帶來難以估量的損失。

　　“政府效能、法律監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和結(jié)算、稅收、勞動用工等政策風(fēng)險，以及宗教、文化、習(xí)俗等風(fēng)險，如果不能有效防范，可能會對企業(yè)造成很大影響?！眹鴦?wù)院國有資產(chǎn)管理委員會綜合司副司長劉源認(rèn)為，雖然國內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中充滿機(jī)遇，但是在參與國際間的合作中也充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

　　劉源以中石油對哈薩克斯坦PK公司的收購案為例，在收購工作基本完成后，哈薩克斯坦下院通過了一項提案，允許政府對本國企業(yè)向國外企業(yè)出售石油的股份進(jìn)行干預(yù)。十天后，總統(tǒng)簽署法令，授予本國政府優(yōu)先購買本國戰(zhàn)略性資源的權(quán)利。迫于壓力，中石油向哈薩克斯坦以14億美元的價格轉(zhuǎn)讓了33％的股份，涉及金額41．8億美元，是截至當(dāng)時中國企業(yè)最大的海外收購案。

　　在如何應(yīng)對風(fēng)險上，劉源建議：一是政府應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館的聯(lián)系，配合外交部等部門，加強(qiáng)政府間的溝通，防范系統(tǒng)性風(fēng)險；二是指導(dǎo)企業(yè)完善投資決策的機(jī)制、規(guī)范決策程序，做好項目前期研究風(fēng)險評估和競職調(diào)查，嚴(yán)防盲目投資，逐步建立和完善投資項目的負(fù)面清單管理制度；三是指導(dǎo)企業(yè)在重大項目的投資方面更多地通過引進(jìn)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的資金，利用當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的資金，以及國際專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金，分擔(dān)投資的風(fēng)險；四是支持企業(yè)利用政策性的出口信用，把出口信用保險嵌入風(fēng)險防范機(jī)制，利用商業(yè)保險機(jī)制化解風(fēng)險。

　　孫世芳則建議，一是成立專業(yè)的投資安全咨詢機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化、定制化的服務(wù)。二是提升金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管控能力，加快形成以人民幣為結(jié)算貨幣的跨境清算。三是加強(qiáng)集群式投資和園區(qū)式投資，尤其要發(fā)揮商會和行會的作用，抱團(tuán)取暖。四是進(jìn)一步完善制度建設(shè)，尤其是鼓勵企業(yè)走出去的有關(guān)制度的建設(shè)，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)與指導(dǎo)的作用。