本報(bào)記者 沈麗莉

　　從無(wú)到有，從小打小鬧到規(guī)模發(fā)展。我省開(kāi)發(fā)區(qū)自創(chuàng)建以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，建設(shè)發(fā)展成效顯著，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，目前，我省共有列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》的國(guó)家級(jí)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)35個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)28個(gè)。

　　然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢(shì)，作為重要發(fā)展平臺(tái)的開(kāi)發(fā)區(qū)，如何優(yōu)化投資環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？這是我省眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的重大課題。

　　緊抓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以“3341”項(xiàng)目工程為抓手，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)支撐作用，打破開(kāi)發(fā)區(qū)“終身制”，通過(guò)強(qiáng)化考評(píng)提高開(kāi)發(fā)區(qū)綜合水平和競(jìng)爭(zhēng)力……在我省一系列強(qiáng)有力的舉措下，我省開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，逐漸成為我省特色產(chǎn)業(yè)最集中、工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，也成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主要力量。

　　加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　關(guān)于我省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，在9月10日舉行的省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，省發(fā)改委公布的一組最新數(shù)據(jù)令人振奮：

　　截至今年上半年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際建成區(qū)面積為488.2平方公里，入駐企業(yè)6408家，帶動(dòng)就業(yè)60.5萬(wàn)人。上半年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值695.5億元，增長(zhǎng)9.7%，高于全省平均增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值的26.6%；實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)增加值581億元，增長(zhǎng)9.8%，占全省的52%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值497億元，增長(zhǎng)9.3%，占全省的62%。

　　這一組組數(shù)字的背后，彰顯出的是各開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，全省開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊抓住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)一步加大對(duì)中東部地區(qū)輕工紡織、機(jī)械加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等勞動(dòng)密集型和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)承接力度，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量穩(wěn)步提升。僅2014年以來(lái)，全省開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目705個(gè)，其中億元以上投資項(xiàng)目361個(gè)，億元以上項(xiàng)目中有149個(gè)集中在新能源裝備制造、中醫(yī)藥、有色金屬和精細(xì)化工行業(yè)。

　　同樣，全省開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)支撐作用，一批投資額高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目加快建設(shè)。嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)甘肅廣銀一期45萬(wàn)噸鋁制品、中威斯一期22萬(wàn)噸高精冶金新材料、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)10萬(wàn)噸無(wú)機(jī)纖維材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)隴神戎發(fā)年產(chǎn)200億?，F(xiàn)代中藥生產(chǎn)線擴(kuò)能改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)……今年上半年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目1218個(gè)，項(xiàng)目平均投資規(guī)模達(dá)2.3億元，投資強(qiáng)度114.6萬(wàn)元/畝，較上年同期提高13個(gè)百分點(diǎn)。各開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的“龍頭”。

　　完善考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有升有退”動(dòng)態(tài)管理

　　為了解掌握全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2014年發(fā)展情況，今年3月下旬，由省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳牽頭，帶領(lǐng)省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分成3組對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)2014年度工作進(jìn)行了考核，這是我省第五次集中對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面考核。

　　從考核情況來(lái)看，我省大部分開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入同步發(fā)展階段，各開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)日益完善，招商引資水平不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。

　　據(jù)介紹，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議對(duì)排名靠前的開(kāi)發(fā)區(qū)予以表彰，同時(shí)對(duì)排名后3位的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行摘牌、遞補(bǔ)或撤并等動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　一位開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)，這種“有升有退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，倒逼開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化服務(wù)，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，有望形成良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　破解制約因素，提升發(fā)展層次

　　盡管我省開(kāi)發(fā)區(qū)在總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化投資環(huán)境、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等方面取得了明顯成效，但也存在整體發(fā)展水平不高，體制機(jī)制不活，基礎(chǔ)設(shè)施滯后等突出困難問(wèn)題。

　　有關(guān)報(bào)告顯示，我省開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量雖然比周邊的陜西、寧夏、新疆、青海分別都多，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展效益和質(zhì)量方面低于陜西，在發(fā)展速度方面低于寧夏，總體發(fā)展水平在西北五省區(qū)處于中下游位置，而與四川、重慶等西南省市相比，發(fā)展差距更加明顯。

　　同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)在行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面的管理職能和權(quán)限尚未完全明確和理順，大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地方政府仍未充分授權(quán)或委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使同級(jí)政府部門(mén)管理職責(zé)，相關(guān)審批權(quán)限的下放也不夠，不利于建立便利化“一站式”服務(wù)體系和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

　　此外，不少開(kāi)發(fā)區(qū)還普遍存在配套基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，發(fā)展方式仍顯粗放低效，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高等諸多問(wèn)題。

　　2015年是全面完成全省開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃和省政府《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)的收官之年。有關(guān)專(zhuān)家建議，全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)必須以深化體制機(jī)制為動(dòng)力，進(jìn)一步提高資源集約節(jié)約利用水平，進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和第二亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)（港）、出口加工區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的重要承載平臺(tái)。