原標題：高度重視并運用正確的改革方法（人民要論）

　　對于改革來說，方法問題從來都不是一個小問題。改革方法決定改革的質(zhì)量和效率，在很多時候甚至直接決定改革成敗。在全面深化改革的重要時期，提高改革精確發(fā)力和精準落地能力，必須高度重視并正確運用改革方法。

　　全面深化改革仍需突出重點

　　全面深化改革，是改革進入攻堅期和深水區(qū)的內(nèi)在要求，是向建立健全新體制最終目標沖刺的邏輯使然。黨中央審時度勢，要求以經(jīng)濟體制改革為重點，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革，堅決破除各方面體制機制弊端，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面深化改革，要求全面梳理并攻克各方面體制及其各個環(huán)節(jié)存在的弊端，但這并不意味著改革于每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都要面面俱到、同等用力。全面深化改革仍然要突出重點。這是因為：其一，面面俱到的改革會使有限的資源分散，導致全部或大部分改革項目淺嘗輒止，不能產(chǎn)生徹底的、長期的改革效應；其二，面面俱到的改革容易導致魚龍混雜，甚至把并非改革的內(nèi)容籠而統(tǒng)之地囊括在改革名下；其三，面面俱到的改革容易混淆視聽，造成改革泛化，導致“泛改革癥”或“社會恐改革癥”，帶來不必要的社會負面反應，增加不必要的改革成本。更主要的是，改革是一個系統(tǒng)工程，只有抓住牽一發(fā)而動全身的關鍵，才能帶動全局突破。

　　改革重點的選擇，是對內(nèi)容重要程度、時間緊迫程度和條件具備情況的綜合考量。一般來說，那些在新體制系統(tǒng)中發(fā)揮決定性作用的核心環(huán)節(jié)、對經(jīng)濟社會發(fā)展全局起著主要制約作用的關鍵環(huán)節(jié)、有利于解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾且具備相關條件的重要環(huán)節(jié)，應作為當前和未來改革的重點。對這些重點改革，應在國家周密規(guī)劃的基礎上，集中力量一鼓作氣地推進。所謂“攻堅”，就是抓住這些重點打殲滅戰(zhàn)，做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝。與此同時，其他改革要圍繞重點改革配套推進。從方法論角度講，面面俱到的改革往往具有排炮型且碎片化的特征，實際上也往往缺乏章法和秩序，并不是真正意義上的全面改革，也難以產(chǎn)生實實在在的效果。全面深化改革，必須在堅持問題導向、目標導向和條件導向的基礎上明確改革重點，通過突破重點帶動全局。這些作為重點的改革依數(shù)量而論應該盡量精簡，確保都是真正處于上位并具有牽一發(fā)而動全身、立一柱而定乾坤作用的改革。

　　就當前而言，應把形成選賢任能的干部人事制度、建立保障公民公平發(fā)展權利與機會的制度體系、推進基本公共服務均等化、實現(xiàn)重要產(chǎn)品和資源要素市場化配置、建設規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善生態(tài)環(huán)境保護機制等作為改革的重中之重。

　　著力確保改革方案的科學性

　　改革方案是改革的施工圖，其是否正確科學直接關系改革的效果。全面深化改革，必須科學制訂改革方案，確保每一項改革方案都正確可行，取得經(jīng)得起歷史檢驗的良好效果?？茖W制訂改革方案的一個根本原則是，堅持遵循改革基本方向和一切從實際出發(fā)的有機統(tǒng)一。改革方案的制訂，在大方向上必須堅持社會認同和國際通行的基本理念和規(guī)制，但具體內(nèi)容設計則必須考慮現(xiàn)實基礎、發(fā)展階段、地區(qū)差異、領域特點。受實際條件所限，不排除在某個時期以及某些特殊地區(qū)、特殊領域的改革方案會有不同于一般要求的特點。從操作層面看，保障改革方案的科學性必須把握好以下三個重要方面。

　　保證足夠的醞釀研究時間。改革方案的制訂不宜簡單設置時限。越是重要的改革方案，所涉及的問題往往越復雜，越需要充分研究、多方論證、統(tǒng)籌兼顧，這就必然要花費一定的時間。倉促行事，容易粗制濫造，也容易掛一漏萬。這種方案如果下達執(zhí)行，不僅會帶來改革的曲折，而且會造成不良的社會影響?！皩幙陕稽c，也要好一點”，應作為制訂改革方案的一個基本原則。相對于不科學的“急就章”式改革方案導致的巨大代價，多花點時間把改革方案做得更科學一些是值得的，這與不思改革、拖延改革是兩回事。

　　加強改革方案制訂過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。任何真正的改革都是對既有利益格局的調(diào)整，特別是當前改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益也很多，情況錯綜復雜。加強改革方案制訂過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科學制訂改革方案尤為重要。既要避免既得利益主體主導改革方案制訂的情況，也要避免由外行制訂改革方案。因此，應當堅持各相關部門共同參與、廣泛聽取各方意見、廣泛開展社會協(xié)商。在此基礎上，由綜合改革領導機構負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導，確保改革方案的科學性。

　　改革方案制訂過程應盡可能公開。任何一項改革都涉及人民群眾的利益，理應讓人民群眾參與，既包括參與改革，也包括參與改革方案設計。改革方案最終要向大眾公開，而在此之前讓群眾參與方案的討論，一方面可以集思廣益，另一方面可以增強其承受能力，因為征求意見的過程同時也是解放思想、解開心結的過程。從理論上說，除了極少數(shù)事項，絕大多數(shù)改革方案的制訂過程都可公開。歷史表明，閉門造車設計出來的所謂改革方案，往往脫離實際：有的公布之后廣受詬病，結果是還未改到位，又不得不緊鑼密鼓地謀劃新一輪改革；有的由于研究制訂時局限于內(nèi)部操作而導致先天不足，因而在實施時不得不“亡羊補牢”，四處開口子，事實上導致出臺的改革方案成了一紙空文。這樣的改革會付出巨大社會成本，嚴重影響改革的聲譽。必須轉變思想觀念，徹底解決改革方案制訂的封閉性問題。改革方案的研究制訂過程，能公開的應盡量公開。有的事項即便過程不能公開，到最后決定之前，也應在較大范圍聽取意見。

　　簡政放權應把權力下放到正確的地方

　　簡政放權是全面深化改革的重點，而權力往哪里下放并不是一個簡單的問題。這項改革既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個基本原則，又要充分考慮我國基本國情，避免出現(xiàn)未能放活經(jīng)濟、放出活力，卻放松了管理、放掉了責任、放低了效率的后果。

　　原則上，政府放權應該是向市場放權、向企業(yè)放權。也就是說，能交給市場和企業(yè)的事項，應毫不遲疑地交給市場和企業(yè)。但對于政府部門間的權力轉移，則應慎重。政府部門間權力的橫向轉移，并不能改變政府管理的實質(zhì)和政府管得過多、過寬、過細的狀況。那些必須由政府管理的事項，核心不是轉移問題，而是如何提高管理水平和效率問題。一般地說，除了專業(yè)性較強的管理職能，政府管理職能放在宏觀綜合部門比放在專業(yè)部門更好，因為宏觀綜合部門對落實職能的考量更為全面、系統(tǒng)和客觀，其調(diào)控配套能力也更強?？傮w而言，政府部門間權力的橫向轉移，應以職能調(diào)整為依據(jù)，權責隨著職能走。

　　就縱向放權而言，除非該類事項本應屬于地方政府事務，或者地方政府處理此類事務更為熟悉和精準，原則上不宜將掌握在中央政府部門的權責層層向下移放。這是因為，無論就人力、能力而言，還是就受利益牽制而言，抑或是就決策程序的規(guī)范性嚴謹性而言，越往下面臨的風險越大。這不是簡單的“接得住接不住”的問題，而是存在機制性的“管不好”的缺陷。如果認識不到這一點，一味強調(diào)中央部門權力向省、市、縣下放，則必然出現(xiàn)管不了、管不好的問題。如果政府層級間職責劃分不科學，或者在改革中行政權責在各層級政府間轉移不科學，就會直接影響政府正確地、更好地發(fā)揮作用，進而造成一系列不良后果。各級政府只有按照科學的層級職能各司其職、各負其責、各盡其力，才能實現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”。

　　積極建立改革效果監(jiān)測評價機制

　　建立改革效果監(jiān)測評價機制，是保障改革正確前行又不斷深入推進的重要手段，有利于檢驗改革方案制訂和改革方式選擇的科學性，及時糾錯、少歷風險、少付代價；有利于把握改革的力度，增強工作的責任心和主動性，確保改革不停滯、不減速；有利于廓清改革存在的薄弱環(huán)節(jié)和應該承繼的操作路徑，有序有效推進下一步工作。

　　應當看到，建立改革效果監(jiān)測評價機制是有難度的：有些改革的效果表現(xiàn)為與其他改革配套的聯(lián)動效應，很難單獨體現(xiàn)；有些改革處于上位層面，其效果經(jīng)過了多層次傳遞；有些改革的效果體現(xiàn)需要一個較長過程，有的甚至難以直接體現(xiàn)；有些改革的效果很難量化；等等。因此，建立改革效果監(jiān)測評價機制，需要深入研究、統(tǒng)籌考慮、精心設計。

　　總的思路應當是，尊重改革規(guī)律與特點，區(qū)分不同類型，采取不同的評估方式與標準。應把握好單項改革與系統(tǒng)改革、短期性改革與長期性改革、可量化改革與不可量化改革、純粹性改革與發(fā)展性改革等關系，分別確定監(jiān)測的重點、內(nèi)容和指標體系，以使監(jiān)測評價盡可能反映實際狀況與發(fā)展勢頭。具體而言，對可以單獨或獨立進行的改革，應明確有具體時間要求的改革目標，并依此建立分階段、分任務的指標考核體系。受制于其他改革的單項改革，應參照單項改革要求對相關改革進行考核評價，同時進一步考查評估它們相互間的配套聯(lián)動狀態(tài)。短期性改革應按期限要求建立考核指標體系，長期性改革應分階段進行考核，并以是否取得實質(zhì)性進展為基本考核標準；除了基本方面，各階段的指標考核體系應與時俱進加以調(diào)整完善?？闪炕母飸茖W設計指標體系，不可量化改革則應盡可能比照類似改革建立評價體系。直接與發(fā)展相聯(lián)或相融的改革，應把經(jīng)濟社會發(fā)展相關指標作為重要考核內(nèi)容。改革效果評價要與緣由追溯結合起來，準確分清是方案設計的問題，還是工作本身的問題，并有針對性地采取應對之策。

　　在實際操作中，應把檢驗改革方案科學與否放在第一位。一方面，不能允許出現(xiàn)只出方案、不論效果的糊里糊涂改革或為改革而改革。經(jīng)過檢驗證明效果不良的改革，包括在實施中四處開口子、導致主體改革安排名存實亡的改革方案，要堅決廢止和摒棄；有缺陷的則應迅速加以糾正和完善。另一方面，堅持由第三方監(jiān)測評估改革方案，并作為一項硬性原則。改革方案的制訂要盡量為監(jiān)測評估創(chuàng)造條件，做到可把握、可衡量、可核審、可追究。