編者按 制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、建設世界強國的必由之路。國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員呂薇接受本報記者采訪，對我國制定制造強國戰(zhàn)略的緣由、制造業(yè)的發(fā)展方向等熱點問題，進行了深入闡釋，敬請關注。

　　加快建設制造強國，是黨中央、國務院著眼提升我國綜合國力、保障國家安全和實現(xiàn)中華民族偉大復興做出的重大戰(zhàn)略部署。如何深刻理解這一部署的重大意義？建設制造強國面臨哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？為什么要以推進智能制造為主攻方向？怎樣提高社會資本參與的積極性？本報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長、全國人大財經(jīng)委員會委員、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員呂薇。

　　記者：最近，我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領《中國制造2025》發(fā)布，“國家制造強國建設領導小組”成立。這有怎樣的國際國內(nèi)經(jīng)濟背景？換言之，我們?yōu)槭裁匆摺爸圃鞆妵边@條路？

　　呂薇：目前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期、經(jīng)濟增長的換擋期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化。從國內(nèi)看，土地、勞動力等各種生產(chǎn)要素的成本增加，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近于警戒紅線，長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降。高消耗、低成本和環(huán)境污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育中，國際競爭加劇，前有堵截，后有追兵。發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義抬頭，美歐提出再制造，部分高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”；發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢加速推進工業(yè)化，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，我國的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移。在這種國際國內(nèi)大背景下，制造業(yè)不進則退，必須抓住機遇轉(zhuǎn)型升級。

　　我國是世界制造大國，已經(jīng)建立了比較完善的工業(yè)體系。但是，制造業(yè)大而不強，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面，與世界先進水平有較大差距。2010年起，我國的制造業(yè)產(chǎn)值一直居世界首位，但在國際化的分工中，總體上我國制造業(yè)處于全球價值鏈的中低端，量大利?。褐圃焐唐氛际澜?0%，附加值僅占1/6，增加值率低于世界平均水平，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高；企業(yè)規(guī)模很大，大而不強、大而不優(yōu)，進入世界500強的大多是金融和資源密集型企業(yè)，制造企業(yè)極少；我國是世界制造產(chǎn)品出口大國，但缺乏世界知名品牌；產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不能滿足要求，產(chǎn)能過剩與部分有效供給不足并存，如安全食品、中高檔消費品供應不足，一些國內(nèi)消費需求流向國外等。因此，國家提出實施制造強國戰(zhàn)略，力爭通過3個10年的努力，到新中國成立100年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國。

　　記者：現(xiàn)在很多觀點都認為，中國制造的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢快沒了，制造業(yè)沒有“奔頭”了。如何認識我國建設制造強國面臨的優(yōu)勢和劣勢？

　　呂薇：所謂制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢是指低成本的資源、勞動力和軟環(huán)境約束。正如上所述，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢正在減弱，不能再走依靠低成本擴張的老路，而是要依靠技術進步、勞動力素質(zhì)提高和創(chuàng)新發(fā)展，重塑制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　目前，要素成本上升和競爭壓力已形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制。我國正在涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展開始出現(xiàn)分化。隨著我國進入中高速增長階段，創(chuàng)新和技術進步在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定增長中的作用正在逐步顯現(xiàn)。今年以來，我國上半年GDP增長7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，但高技術含量、高附加值產(chǎn)品高速增長。如，電子計算機服務器、工業(yè)機器人、光電子器件產(chǎn)量同比分別增長1.1倍、85.7%和27.5%。創(chuàng)新型企業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展起步早的地區(qū)，正在形成新的競爭優(yōu)勢。

　　經(jīng)過長期的積累，我國的產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展也進入一個新階段。進入本世紀以來，我國的科技投入持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)技術進步加快，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強。產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展從過去的全面跟蹤模仿轉(zhuǎn)向引進技術消化吸收和部分領域趕超并存，盡管大部分行業(yè)仍處于技術追趕階段，但部分領域從模仿追趕者變?yōu)橥姓?，少?shù)領域進入世界前列，如，高速鐵路和特高壓輸電等。部分行業(yè)的排頭兵企業(yè)依靠創(chuàng)新提高競爭力，與跨國公司同臺競爭，如華為。一些創(chuàng)新型城市依靠良好的市場環(huán)境，吸引前沿技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如深圳成為我國企業(yè)創(chuàng)新的高地。

　　只有夕陽技術和夕陽企業(yè)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新不僅在催生大量新興產(chǎn)業(yè)，而且向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透，深刻地改變著傳統(tǒng)發(fā)展模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有三種主要模式：一是提升產(chǎn)品、服務檔次和效率，從低端制造轉(zhuǎn)向高端制造，提高附加值，降低成本，提高競爭力。二是產(chǎn)業(yè)價值鏈升級，從低端加工制造環(huán)節(jié)向研究開發(fā)、設計和市場開拓、標準、檢測、售后服務等環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)。三是利用新興技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，食品、服裝業(yè)、汽車、建筑是關系到城鄉(xiāng)居民吃穿住行的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前，一些企業(yè)通過引進技術和創(chuàng)新，提供更安全和營養(yǎng)的食品，使用新材料、新設計的服裝，生產(chǎn)新能源汽車，建設綠色建筑等，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，形成新的競爭優(yōu)勢。

　　總體來看，我國制造業(yè)具有較大的潛在競爭優(yōu)勢。如，我國具有門類齊全的工業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)鏈比較全，制造能力強；擁有巨大的市場是重要的創(chuàng)新優(yōu)勢，可以分攤創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新的規(guī)模效益，吸引一些發(fā)達國家用技術換市場；與發(fā)展中國家相比，我國技術積累和資金積累能力強，產(chǎn)業(yè)配套基礎較好，產(chǎn)業(yè)鏈齊全；與發(fā)達國家相比，工程技術人員的數(shù)量多，成本相對低，在技能密集型產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。由此可見，我國的制造業(yè)發(fā)展空間還很大，只有堅定不移地進行產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新和提高勞動生產(chǎn)率，才能將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實競爭優(yōu)勢。

　　記者：我國制造業(yè)發(fā)展并不均衡，一些生產(chǎn)制造企業(yè)已達到4.0的水平，但還有很多企業(yè)連2.0都達不到。為什么《中國制造2025》提出，要以“加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合”為主線，以“推進智能制造”為主攻方向？

　　呂薇：兩化融合是工業(yè)化發(fā)展的一場革命性變化。信息技術是新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、滲透性最強、最廣泛的領域，信息技術正在與制造、能源、材料、生物等產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)療、教育、物流、金融等服務業(yè)深度融合，引發(fā)了新一輪技術革命，帶來了商業(yè)模式的創(chuàng)新，正在催生電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。

　　兩化融合的重點是促進實體經(jīng)濟發(fā)展，提高實體經(jīng)濟的效率和創(chuàng)新能力。目前，世界上一些發(fā)達國家正在搶占信息技術與制造業(yè)融合的制高點。如，德國提出工業(yè)4.0，美國提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，日本提出智能機器人計劃等。我國處于追趕階段，要重視傳統(tǒng)工業(yè)的信息化。工業(yè)4.0是智能化制造，以自動化、數(shù)字化為基礎，我國大部分企業(yè)還在工業(yè)2.0、3.0階段，需要補自動化、數(shù)字化的課。

　　兩化融合需要全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的推廣應用帶動上游關鍵設備、部件、傳感器和工業(yè)軟件等裝備制造的發(fā)展；反過來，上游的發(fā)展又促進下游應用的發(fā)展。

　　實現(xiàn)兩化融合，互聯(lián)互通是關鍵。一方面，要加強物理網(wǎng)絡的互聯(lián)互通；另一方面是建立數(shù)據(jù)標準，打破壟斷，促進信息的互聯(lián)互通，打破信息孤島，特別是要優(yōu)先實現(xiàn)政府信息的公開和部門之間的互聯(lián)互通。

　　兩化融合對政府和企業(yè)的管理水平要求高。如，電子政務的核心是政務，電子只是一個手段，要通過行政改進和改革，使管理流程適應信息化的要求。要加強兩化融合的制度和機制建設。推進兩化融合，要政府搭臺、社會唱戲。政府主要抓軟硬件基礎設施的建設。一方面，加強基礎網(wǎng)絡的建設，支持共性技術和標準的研究開發(fā)；另一方面，要加強信息安全、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡公平接入和信息互聯(lián)互通等制度建設，促進互聯(lián)網(wǎng)的便利和安全使用。企業(yè)要根據(jù)市場需求，選擇發(fā)展方向，進行自主投資。

　　記者：在推進智能制造過程中，如何處理好市場主導和政府引導的關系，防止各地出現(xiàn)一哄而上、低水平重復建設的局面？

　　呂薇：制造業(yè)是一個市場化程度很高的領域，需要建立公平公正的市場環(huán)境，真正形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。因此，實施制造強國戰(zhàn)略，要堅持以企業(yè)為主體，既要充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。政府主要在市場失靈的領域發(fā)揮作用。其中，政府的關鍵作用是創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，有效引導市場，而不是干預企業(yè)的技術選擇。一方面，建立公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制企業(yè)公平有效配置各種生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境。通過加強知識產(chǎn)權保護，健全多層次的資本市場，完善標準體系和嚴格執(zhí)法，減輕企業(yè)的稅費負擔等舉措，進一步調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。另一方面，政府要在外部效益大、市場不愿做或無力作為的領域發(fā)揮作用。比如，加強基礎研究和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)的投入，在涉及國家安全的戰(zhàn)略領域和涉及公共利益的公共品提供領域加大資金投入。同時，改進、完善資金配置機制，提高政府公共資金的使用效率。

　　在不同的產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展階段，政府的作用不同。在技術追趕階段，技術和市場比較成熟，發(fā)展方向比較明確，政府可以通過財稅等手段支持技術引進消化吸收，促進產(chǎn)業(yè)技術進步。而在新興技術和前沿技術領域，技術和市場都不成熟，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展要更多地依靠市場選擇，政府重點支持前期研發(fā)、試驗示范和市場培育。由政府選擇項目，可能扼殺一些較好的創(chuàng)新。因此，大部分新興技術產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展要主要依靠市場選擇，不能越俎代庖。這就要求，要大力提高市場導向的創(chuàng)新能力，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新動力；建立鼓勵制造業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的長效機制；增強政策的穩(wěn)定性和透明度，形成透明、長期、穩(wěn)定的激勵機制，形成可預期的投資回報，鼓勵社會資本進行長期的技術改造和創(chuàng)新投入。