文·本報記者 李 禾

　　《方案》規(guī)劃了生態(tài)文明的制度體系

　　產權制度

　　建立統一的確權登記系統。建立權責明確的自然資源產權體系。健全國家自然資源資產管理體制。探索建立分級行使所有權的體制。開展水流和濕地產權確權試點。

　　開發(fā)保護

　　完善主體功能區(qū)制度。健全國土空間用途管制制度。建立國家公園體制。完善自然資源監(jiān)管體制。

　　空間規(guī)劃

　　編制空間規(guī)劃。推進市縣“多規(guī)合一”。創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。

　　資源節(jié)約

　　完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善最嚴格的水資源管理制度。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。建立天然林保護制度。建立草原保護制度。建立濕地保護制度。建立沙化土地封禁保護制度。健全海洋資源開發(fā)保護制度。健全礦產資源開發(fā)利用管理制度。完善資源循環(huán)利用制度。

　　生態(tài)補償

　　加快自然資源及其產品價格改革。完善土地有償使用制度。完善礦產資源有償使用制度。完善海域海島有償使用制度。加快資源環(huán)境稅費改革。完善生態(tài)補償機制。完善生態(tài)保護修復資金使用機制。建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。

　　據《生態(tài)文明體制改革總體方案》

　　9月22日，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》）正式對外公布。這個方案是生態(tài)文明領域改革的頂層設計和部署，提出改革要遵循“六個堅持”，搭建好基礎性制度框架，全面提高我國生態(tài)文明建設水平。

　　中央財經領導小組辦公室副主任、中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員楊偉民表示，增速換擋是中國經濟向一個更高形態(tài)發(fā)展必然要經歷的一次陣痛，其中一個十分重要的方向是綠色低碳。而生態(tài)文明提出的時間較短，在該領域一些基礎性制度缺失，總體方案中提出的一些制度屬填補空白性質，如環(huán)境治理、生態(tài)修復市場體系等。

　　新模式：監(jiān)管統一、執(zhí)法嚴明、多方參與

　　《方案》提出，生態(tài)文明體制改革的目標是，構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。

　　當前，我國經濟持續(xù)下行。在中華環(huán)保聯合會等舉辦的“第十一屆環(huán)境與發(fā)展論壇”上，環(huán)境保護部副部長吳曉青說，從國內看，經濟下行壓力下，破解經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾面臨更大挑戰(zhàn)。我國環(huán)保正處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，同時是負重前行的關鍵時期、環(huán)境風險的顯現期，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。以環(huán)保推動經濟轉型升級，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，實現經濟平穩(wěn)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

　　而環(huán)保部“以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展”的具體措施包括，深化環(huán)評制度改革推進簡政放權，再次下放火電等32項建設項目環(huán)評審批權限，把環(huán)評權力下發(fā)到地方和市場；修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，支持水利、鐵路等大項目盡快落地和核電安全發(fā)展。推進主要污染物減排，指導、督促各地和央企編制，并層層分解2015年度減排計劃，確保減排項目按時建成投運。開展環(huán)保綜合督察，約談環(huán)境問題突出地方政府主要負責人，聯合公安等部門，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　據統計，1—7月份，我國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產案件3760件；移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1790件。

　　“深化環(huán)保領域改革，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，我們還要組織實施好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保督察、生態(tài)保護、紅線劃定等多項改革工作，形成政府主導、部門協作、市場激勵、公眾參與的多元體系。環(huán)保部牽頭制定了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》等改革方案，推動國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收等?！眳菚郧嗾f。

　　新動力：發(fā)揮企業(yè)積極性和自我約束

　　《方案》提出“生態(tài)文明體制改革的目標”，即構建更多運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；“生態(tài)文明體制改革的原則”，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)積極性和自我約束作用等。

　　“園區(qū)和企業(yè)在社會經濟發(fā)展中有著重要的作用?！痹凇暗谑粚铆h(huán)境與發(fā)展論壇 2015綠色金融分論壇”上，北京工業(yè)設計研究院焦躍說。

　　據統計，2012年，全國納入統計的國家級經開區(qū)（園區(qū)）實現地區(qū)生產總值5.4萬億元、工業(yè)增加值3.8萬億元、第三產業(yè)增加值1.2萬億元、財政收入1.1萬億元、稅收收入9339億元、進出口總額7411億美元，就業(yè)人數達1683萬人。

　　當前，北京市各級經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以年均10%左右的增長速度貢獻全市工業(yè)產值的一半以上，除各類工業(yè)園區(qū)以外，金融業(yè)、科研和技術服務業(yè)、商務服務業(yè)聚集區(qū)域經濟增加值分別增長11%、11.2%和9.5%。全市各類經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）正以產業(yè)聚集的形式推動區(qū)域經濟快速發(fā)展，在促進經濟結構調整當中發(fā)揮著至關重要的作用。

　　焦躍說，我國正處于“資本密集型工業(yè)化階段”，需建設大量能源和碳含量非常高的基礎設施。盡管我國在積極推進建設項目中的節(jié)能減排措施，但節(jié)能減排形勢仍十分嚴峻。開展綠色環(huán)保低碳園區(qū)建設是減少城市碳排放，也是生態(tài)文明建設的重要手段，是實現經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。其核心是低消耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益。

　　焦躍提出，在新格局下，建設綠色環(huán)保低碳園區(qū)的路徑有“資源高效利用”、“產業(yè)集群共生”等。這包括土地資源集約利用，即設計規(guī)劃布局合理，提高園區(qū)用地效率，合理拓展園區(qū)用地功能，實現多功能混合土地利用等；水資源重復利用，提高工業(yè)用水重復利用率，在園區(qū)內建設中水回收系統、中水處理網絡，對社區(qū)內的污廢水資源實現整體規(guī)劃，集約管理，分散利用；提高其他各類資源利用效率的同時，注重資源循環(huán)化利用。

　　而產業(yè)集群共生是指，園區(qū)各類型企業(yè)在同類產業(yè)形成集群，在具有互補關系的產業(yè)方面形成共生，實現各類要素資源共享和充分高效利用等。

　　“我國的工業(yè)化和城市化正在經歷前所未有的規(guī)模和速度，然而碳排放總量過大、資源過度使用、環(huán)境污染嚴重?！苯管S說，可持續(xù)發(fā)展需要技術創(chuàng)新、經濟積累，高瞻遠矚的視角。綠色環(huán)保低碳園區(qū)的建設掀起一場低碳、清潔、高效、綠色的革命。

　　新機制：基于市場的激勵手段

　　《方案》要求，“健全資源有償使用和生態(tài)補償制度”?！敖∪h(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系”中，要“推行排污權交易制度”、“建立綠色金融體系”等。

　　在“第十一屆環(huán)境與發(fā)展論壇和2015中國國際生態(tài)環(huán)境技術與裝備博覽會”主題峰會上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，市場經濟條件下，生態(tài)環(huán)保應更多適用基于市場的激勵手段。

　　王金南提到的第一項經濟手段是環(huán)境保護稅，“國家法案已出來，開始征求意見了”。但“我覺得，不能簡單地把環(huán)保稅變成一個排污收費的平移，這沒有太多政策效果”?！拔蚁Ｍ@方案能擴展到有4個稅目，一是污染排放稅。二是污染產品稅。三是生態(tài)保護稅，對煤炭、礦產資源等開采，生態(tài)系統破壞應征收生態(tài)補償稅類型的稅。四是二氧化碳排放稅?！?/p>

　　王金南說，第二項經濟手段是生態(tài)補償?！爱斍拔覈鞑恐匾鷳B(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償有幾百個縣，每年都有幾百億元。但還需去梳理，把補償真正落到保護者、受損者身上去。這是改革的關鍵目標和方向?！?/p>

　　“第三項是排污權的有償使用和排污交易，這是純粹面向市場化的。我建議，在目前試點基礎上向全國推開，新修訂《大氣污染防治法》里有一條，就是逐步推行大氣污染物排放的有償使用和交易制?！蓖踅鹉险f。