央廣網(wǎng)財經(jīng)9月23日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家綜合配套改革試驗區(qū)將不再是“鐵飯碗”，試驗多年而無較大進展的試驗區(qū)將被取消資格。

　　經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委日前印發(fā)了《進一步做好國家綜合配套改革試驗區(qū)工作的意見》，要求上海浦東等12個國家綜合配套改革試驗區(qū)作為全面深化改革的“前沿陣地”，在2018年底前完成31項具體改革任務(wù)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

　　國家綜合配套改革試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院設(shè)立的承擔(dān)國家層面綜合性改革任務(wù)的試點地區(qū)。2005年以來，國家先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)等12個地區(qū)開展綜合配套改革試驗。十年來，各試驗區(qū)大膽探索、先行先試，創(chuàng)造出了商事登記、教育“管辦評”、市場采購貿(mào)易、科技和金融相結(jié)合等一系列經(jīng)驗做法，孕育誕生了中國(上海)等自由貿(mào)易試驗區(qū)，為推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗、儲備了政策。 《意見》著重指出，要建立改革的試錯容錯機制，最大程度寬容改革失誤，保護改革積極性。對長期等待觀望、寄希望于給予優(yōu)惠政策、試驗多年而無較大進展的試驗區(qū)取消國家綜合配套改革試驗區(qū)資格。

　　改革試驗區(qū)發(fā)展面臨哪些難題？進經(jīng)濟之聲特約評論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：其實，無論是綜改區(qū)、自貿(mào)區(qū)還是國家級新區(qū)，都應(yīng)該是政策洼地、改革高地，通過改革創(chuàng)新形成新優(yōu)勢。這次《意見》著重指出，對長期等待觀望、寄希望于給予優(yōu)惠政策、試驗多年而無較大進展的試驗區(qū)取消國家綜合配套改革試驗區(qū)資格。您認為取消資格對那些相對落后的試驗區(qū)意味著什么？

　　石磊：首先這涉及到國家為什么要在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)，處于不同戰(zhàn)略發(fā)展的任務(wù)實驗建立改革實驗區(qū)，包括科技實驗和綜合體制配套改革和自貿(mào)實驗。中國有一個重要成功的經(jīng)驗30多年來行之有效，就是先點上實驗，然后面上推開。這可以降低風(fēng)險，可以把有一些地方行之有效的經(jīng)驗通過進一步的完善結(jié)合本地情況，在全國推廣，會有很好的效果。

　　既然有這么重要的任務(wù)，如果選擇了一些實驗區(qū)卻沒有按照預(yù)想的目標(biāo)或者良好的效果，那么就勢必延緩了由點到面的推廣過程，浪費了國家體制改革所釋放出來的紅利，同時也使得本來應(yīng)該見效的一些好的政策在這些地方由于懶政，或者由于不配套，由于特別客觀條件的制約，導(dǎo)致他們沒有獲得很好的政策效應(yīng)。無論這樣三者是哪一種情況都會損害全國發(fā)展的大格局，也會浪費國家的資源，降低了公眾對中央宏觀決策的信心，所以從這個角度說，取消一些行之無效的試點是正當(dāng)?shù)摹?

　　經(jīng)濟之聲：如果從微觀層面，對于這個實驗區(qū)的當(dāng)?shù)貋碚f，如果說它的資格被取消了，它會損失什么？

　　石磊：會有兩個方面的影響，試點區(qū)可有一些體制和政策性的配套，甚至是資金上的支持，一旦取消以后，會導(dǎo)致它受到顯著的影響。過去實際上也有過，有幾個地區(qū)也面臨這個情況。

　　另外，認為是正面的影響，一旦被撤銷以后，不是撤銷了就算不成功，就讓你繼續(xù)不成功下去，你還要反思還要揪錯，要重新選擇一個更好的機制。國家在全國選了幾個科技創(chuàng)新實驗區(qū)和科技成果推廣區(qū)，這些實驗區(qū)里，國家有一些體制和資源的配套和人力資源的一些配套的。個如果真的沒有成功，在總結(jié)的基礎(chǔ)上能夠恢復(fù)比較好的狀況，將來整改過了以后，還會恢復(fù)實驗區(qū)的條件也有可能的，所以正反兩方面的影響我們都要看。

　　經(jīng)濟之聲：十年來，國家先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)等12個地區(qū)開展綜合配套改革試驗。當(dāng)然，既然是“改革”是“試驗”就容許試錯，目前有哪些成果值得肯定？

　　石磊：實驗區(qū)的成果可能要看不同的地區(qū)具體的情況，如果用同一個標(biāo)準(zhǔn)很難說。比如上海，綜合配套改革主要是推進貿(mào)易體系的發(fā)展和融體系建設(shè)，以及這個兩大目標(biāo)相配套的一些改革措施，還有一個是加速市場化的進程，尤其是提高市場化的程度，跟更高的國際市場保持協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，促進技術(shù)進步，引領(lǐng)整個全國經(jīng)濟市場化在開放的進程。上海的這個地方試點主要國家從戰(zhàn)略上主要是想獲得這樣的效果。

　　之所以綜合配套改革到一定程度以后，兩年前中央下決心在上海試點搞自貿(mào)實驗區(qū)，實際上也是基于對過去市場化改革配套這個改革試點成功的一個總結(jié)。中國那么大，各地條件千差萬別，僅有上海的一個城市化程度比較高的地區(qū)、試點推向全國有問題，所以就把上海實驗成果有一部分經(jīng)驗，如政府服務(wù)，體制改革的方式在9個月向全國推，政府簽單就是這么來的。

　　但是在其他的一些地方像中部和中西部，用上海的成功經(jīng)驗還不行，可能要結(jié)合本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域文化、區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域政治的一些特點來尋取一些行之有效的適合本地的配套改革的方式。還有東北老工業(yè)基地，用什么樣的配套改革方式才能夠讓老工業(yè)基地有新興產(chǎn)業(yè)來接替這些發(fā)展，避免了老工業(yè)機制衰敗了以后整個地方經(jīng)濟持續(xù)的衰退。還有南方一些開放程度比較高的沿海城市，怎么能夠用多邊和雙邊的貿(mào)易來激活它本地區(qū)的經(jīng)濟，并且有所進一步擴大對外開放的水平，主要就是根據(jù)這樣一些情況來評價各地區(qū)的試點發(fā)展的經(jīng)驗。

　　經(jīng)濟之聲：不同的地區(qū)不同的實驗?zāi)康?，不同的推廣方向，還有一點就是關(guān)于“改革”要在創(chuàng)新上下功夫。中國現(xiàn)行的一些經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策仍適應(yīng)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，但抑制了創(chuàng)新主體的動力。企業(yè)方面也缺乏足夠的創(chuàng)新動力?！皠?chuàng)新”的動力從哪來？要怎么改？

　　石磊：首先最基本的微觀創(chuàng)新的動力還是來源于企業(yè)，我們要問一個問題，是什么原因?qū)е缕髽I(yè)的動力不足，這就涉及到配套改革中央稅收或者是機制的設(shè)計和地方稅的機制的設(shè)計。綜合起來看，如果一個偏高的這個稅負企業(yè)，將繼續(xù)長期沒有創(chuàng)新發(fā)展的動力，這個稅制必須改革，光靠這些還不行。第二個動力就是政府新政改制，釋放出兩個力量，一個是公共品提供的動力，第二個就是政府下決心配合市場經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)揮市場配制資源的機制，讓市場這個真正起資源配置當(dāng)中的決定性作用，這也是釋放政府動力和強化市場動力的方面。第三就是科技創(chuàng)新的動力，科技創(chuàng)新我們講了很多年，就是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。很多地方事實上有多部委有形式無內(nèi)容，原因之一是想結(jié)合的機制到底是什么？如果我們的更多創(chuàng)新的錢不能真正的用到人頭上，只是用在設(shè)備商難免會出現(xiàn)一直爭論不休，到現(xiàn)在持續(xù)無解的問題，到底創(chuàng)新的動力，高效創(chuàng)新的動力在哪里，為什么成果轉(zhuǎn)化速度比較慢，為什么大量的創(chuàng)新的專利，技術(shù)性的專利一不小心就成為死專利，而且很多專利鋪里面已經(jīng)存了很多年，繼續(xù)在專利保護，浪費國家財政的錢，在沒有轉(zhuǎn)換的先進生產(chǎn)力。所以真正的動力釋放需要深化體制改革，但是這些改革又是多方面的，包括教育體制，科技進步的體制，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的關(guān)鍵機制的設(shè)計，主要是三個大的方面。

　　經(jīng)濟之聲：稅收，行政的這樣公共品提供可推出市場資源配置，及科技創(chuàng)新方面，這三個方面，最后還要從地方官員角度來講，很多地方官員秉著“多一事不如少一事”的原則不愿意改。面對這樣的情況，如何形成一套行之有效的監(jiān)管辦法？

　　石磊：確實存在大家擔(dān)心的懶政的現(xiàn)象，過去大家說懶政可能是由于反腐導(dǎo)致人人提心吊膽，感覺好像是多做多錯，實際上是似是而非的，并不是你做多了事情就違法，關(guān)鍵是你可以多做，問題是你怎么做。

　　此外，發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員孟憲棠指出，市場競爭秩序不完善，行業(yè)壟斷和市場分割抑制了創(chuàng)新。對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護還亟待進一步加強。在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的理念和體系方面還需進一步強化，科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力還沒有得到充分發(fā)揮。資源、能源、土地、勞動力等要素價格扭曲，對創(chuàng)新驅(qū)動沒有形成倒逼機制，企業(yè)也缺乏足夠的創(chuàng)新動力。

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎分析，建立改革的試錯容錯機制非常重要，因為改革要突破原有的一些政策和規(guī)定，有可能會觸及法律規(guī)定，萬一遇到這些情況，可能需要由相關(guān)立法機構(gòu)授權(quán)，比如農(nóng)村土地制度改革、小產(chǎn)權(quán)房改革等。讓這些地方改革，就是為今后的法律調(diào)整和全面推開做試探。