上海市第十四屆人大常委會第二十三次會議對《上海市煙花爆竹安全管理條例（修訂草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將修訂草案及相關說明在解放日報、上海法治報、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、上海人大公眾網(wǎng)(www.spcsc.sh.cn)上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的市人大常委會會議審議?，F(xiàn)將有關事項告知如下：一、公開征求意見的時間2015年9月23日至10月23日。

　　二、反映意見的方式

　　（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處；郵政編碼：200003

　?。ǘ╇娮余]件：fgw@spcsc.sh.cn

　?。ㄈ﹤?真：63586583

　　上海市人大常委會辦公廳

　　2015年9月22日

　　關于《上海市煙花爆竹安全管理條例（草案）》征求意見有關事項的說明

　　一、關于草案的起草背景

　　本市1994年頒布、1997年修改的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，對加強煙花爆竹安全管理，維護城市公共安全，保障市民生命財產(chǎn)安全起到了重要作用。但近年來，本市因燃放煙花爆竹引發(fā)安全事故、城市大氣污染等問題日益突出，社會對加大對非法經(jīng)營、儲存、燃放煙花爆竹行為的監(jiān)管力度、調整現(xiàn)有煙花爆竹禁放區(qū)域等規(guī)定的呼聲日漸提高。2006年1月，國務院頒布《煙花爆竹安全管理條例》，對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放活動以及相應監(jiān)督管理作出全面規(guī)范。為適應本市經(jīng)濟社會發(fā)展，落實國家法規(guī)要求，需要對現(xiàn)行條例中有關煙花爆竹安全管理體制、加強煙花爆竹燃放安全管理等予以修改完善。

　　二、關于草案的主要內容

　?。ㄒ唬┩晟茻熁ū癜踩芾砉ぷ鳈C制。根據(jù)本市煙花爆竹安全管理體制的現(xiàn)狀，草案規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依法將煙花爆竹經(jīng)營許可權委托公安消防部門行使。（草案第三條、第四條、第三十條）

　?。ǘ┘訌姛熁ū袢挤虐踩芾?。主要作了以下規(guī)定：一是將禁止燃放煙花爆竹區(qū)域從本市內環(huán)線以內擴展至外環(huán)線以內；二是禁止在外環(huán)線以外區(qū)域的黨政機關駐地、文物保護單位等八類場所燃放煙花爆竹；三是重污染天氣期間，本市一律禁止燃放煙花爆竹；四是在允許燃放的區(qū)域內燃放煙花爆竹，應當遵守相關安全燃放要求。（草案第十二條、第十三條、第十五條）

　?。ㄈ娀療熁ū窠?jīng)營安全管理。主要作了以下規(guī)定：一是實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一批發(fā)制度；二是煙花爆竹經(jīng)營單位的布點，遵循合理布局、總量控制、逐步減少的原則；三是準許經(jīng)營煙花爆竹以及燃放作業(yè)外的其他單位和個人，不得以經(jīng)營為目的儲存煙花爆竹；四是煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者和燃放作業(yè)單位應當如實記錄經(jīng)營、燃放情況；根據(jù)公共安全需要可以實行購買煙花爆竹實名登記等安全管控措施。（草案第十六條、第十八條、第十七條、第十九條、第二十條）

　?。ㄋ模┘哟髮熁ū襁`法行為的處罰力度。主要對以下違法行為增設或者細化了行政處罰：一是違反禁放規(guī)定和安全燃放要求；二是違反經(jīng)營許可； 三是非法儲存煙花爆竹；四是非法運輸、攜帶、托運、郵寄、快遞、夾帶煙花爆竹。（草案第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條）

　　三、關于征求意見的重點

　　社會各界可以重點對以下問題提出意見、建議：

　　1、草案關于煙花爆竹燃放安全管理的規(guī)定是否合理、可行？

　　2、如何進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、運輸、進出口等行為？

　　3、草案關于法律責任的規(guī)定是否合理、可行？

　　4、對草案的其他意見、建議。

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為了加強煙花爆竹安全管理，改善大氣環(huán)境質量，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放和銷毀處置等活動，適用本條例。

　　第三條（政府職責）

　　市和區(qū)（縣）人民政府組織本條例的實施。

　　市人民政府建立市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調煙花爆竹安全管理工作中的重大事項。

　　第四條（部門職責）

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。

　　質量技術監(jiān)督、工商行政管理、交通、城管執(zhí)法、國資監(jiān)管、環(huán)保、氣象、教育、綠化市容、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化、通信管理、財政等部門按照各自職責，依法做好煙花爆竹安全管理的相關工作。

　　第五條（許可證制度和禁止生產(chǎn)）

　　本市按照國家規(guī)定，對煙花爆竹經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

　　本市禁止生產(chǎn)煙花爆竹。

　　第六條（宣傳教育）

　　本市各級人民政府及其有關部門應當定期組織開展煙花爆竹安全管理的宣傳，并在重大節(jié)日期間加大對煙花爆竹燃放安全管理的宣傳力度。

　　鼓勵移風易俗，倡導使用電子鞭炮、禮花筒等安全、環(huán)保的替代性產(chǎn)品。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展煙花爆竹安全管理和移風易俗的公益宣傳。

　　學校和未成年人的監(jiān)護人應當對未成年人開展煙花爆竹安全知識的教育，引導未成年人不燃放煙花爆竹。

　　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當加強對居民、村民、業(yè)主的宣傳教育，引導移風易俗和依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

　　第七條（社會治理）

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當將煙花爆竹安全管理納入基層社會治理工作，加強組織協(xié)調和指導監(jiān)督。

　　第八條（舉報獎勵）

　　鼓勵單位和個人通過“12345”市民服務熱線、“110”報警電話等途徑，舉報非法生產(chǎn)煙花爆竹和經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹等活動中的違法行為。對查證屬實的，有關行政管理部門應當按照規(guī)定對舉報人給予獎勵。

　　第九條（行業(yè)自律）

　　煙花爆竹相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，組織制定并公布行業(yè)自律管理制度，引導煙花爆竹經(jīng)營者依法經(jīng)營，宣傳禁止燃放煙花爆竹相關規(guī)定以及安全燃放知識，組織開展煙花爆竹安全教育培訓。

　　第十條（保險）

　　本市煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸單位和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的燃放作業(yè)單位（以下稱燃放作業(yè)單位），應當根據(jù)安全需要依法投保相應的保險險種，鼓勵投保與安全生產(chǎn)相關的責任保險。

　　第十一條（誠信管理）

　　違法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的有關信息，納入本市公共信用信息服務平臺。

　　第二章 燃放安全管理

　　第十二條（禁止燃放區(qū)域）

　　禁止在外環(huán)線以內區(qū)域燃放煙花爆竹。

　　禁止在外環(huán)線以外區(qū)域的下列場所燃放煙花爆竹：

　?。ㄒ唬h政機關駐地；

　?。ǘ┪奈锉Ｗo單位；

　?。ㄈ┸囌?、碼頭、機場等交通樞紐，軌道交通設施以及鐵路線路安全保護區(qū)內；

　?。ㄋ模┮兹家妆ｋU物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位；

　?。ㄎ澹┹斪冸姟⑷細?、燃油等能源設施安全保護區(qū)內；

　?。┽t(yī)療機構、幼兒園、學校、養(yǎng)老機構；

　?。ㄆ撸┥虉觥⒓Q(mào)市場、公共文化設施、宗教活動場所等人員密集場所；

　　（八）區(qū)（縣）人民政府劃定并公布的其他區(qū)域、場所。

　　第十三條（重污染天氣禁止燃放）

　　重污染天氣期間，本市一律禁止燃放煙花爆竹。

　　市環(huán)保、氣象部門應當通過新聞媒體及時發(fā)布重污染天氣預警信息，并提示市民在此期間禁止燃放煙花爆竹。

　　第十四條（焰火活動燃放）

　　舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應當依法向市或者區(qū)（縣）公安部門提出申請，取得《焰火燃放許可證》，并由符合行業(yè)標準規(guī)定條件的燃放作業(yè)單位燃放。

　　第十五條（安全燃放要求）

　　燃放煙花爆竹應當遵守下列安全燃放要求：

　?。ㄒ唬┎坏萌挤疟臼形礈视杞?jīng)營的煙花爆竹；

　?。ǘ┎坏迷诮ㄖ?、構筑物內燃放或者從陽臺、窗戶向外拋擲煙花爆竹；

　　（三）不得向煙花爆竹零售點、行人、車輛、建筑物、構筑物、在建工地、樹木、河道、公共綠地、窨井等投擲煙花爆竹；

　?。ㄋ模┎坏糜绊懙缆方煌ò踩?。

　　第三章 經(jīng)營和運輸安全管理

　　第十六條（經(jīng)營許可）

　　本市對煙花爆竹經(jīng)營實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一批發(fā)。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當依法取得相應的經(jīng)營許可證，在經(jīng)營許可證規(guī)定的許可經(jīng)營范圍、有效期和經(jīng)營場所內經(jīng)營。

　　采購、銷售的煙花爆竹，應當符合有關技術標準和本市關于準予經(jīng)營的煙花爆竹規(guī)格、品種的規(guī)定。

　　第十七條（經(jīng)營布點）

　　煙花爆竹經(jīng)營單位的布點，應當遵循合理布局、總量控制、逐步減少的原則。

　　在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內，任何單位和個人不得經(jīng)營煙花爆竹。

　　第十八條（零售點的設置要求）

　　煙花爆竹零售點的設置應當規(guī)范、安全，實行專店或者專柜銷售，并配備必要的安全防護措施。

　　禁止將煙花爆竹零售點與居住場所設置在同一建筑物內。

　　第十九條（儲存安全）

　　除準許經(jīng)營煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者和燃放作業(yè)單位外，禁止其他單位和個人以經(jīng)營為目的儲存煙花爆竹。

　　第二十條（特別管控措施）

　　煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者和燃放作業(yè)單位應當如實記錄煙花爆竹經(jīng)營、燃放情況，鼓勵采取信息化手段記錄煙花爆竹流向信息。

　　本市可以根據(jù)公共安全需要，對購買煙花爆竹實行實名制登記等安全管控措施。

　　第二十一條（運輸管理要求）

　　經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應當經(jīng)公安部門許可。

　　經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。

　　禁止托運、郵寄、快遞煙花爆竹或者在托運、郵寄、快遞的行李、包裹和郵件中夾帶煙花爆竹。

　　第二十二條（出口運輸管理）

　　經(jīng)由本市港口出口煙花爆竹的，應當以集裝箱形式運輸，不得在本市裝箱作業(yè)。

　　第四章 法律責任

　　第二十三條（指引條款）

　　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條（對違反禁放規(guī)定與安全燃放要求的處罰）

　　違反本條例，有下列情形之一的，由公安部門責令改正，沒收其煙花爆竹，對個人處100元以上200元以下的罰款，對單位處2000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對個人處200元以上500元以下的罰款，對單位處5000元以上3萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第十二條規(guī)定，在禁止燃放的區(qū)域內燃放煙花爆竹的；

　　（二）違反本條例第十三條規(guī)定，在重污染天氣期間燃放煙花爆竹的；

　?。ㄈ┻`反本條例第十五條規(guī)定，不遵守安全燃放要求的。

　　單位違反本條例第十三條規(guī)定，在重污染天氣期間燃放煙花爆竹的，除對單位進行處罰外，環(huán)保等有關部門還可以對單位主要負責人和直接責任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十五條（對違反經(jīng)營許可的處罰）

　　違反本條例第十六條第二款規(guī)定，超出經(jīng)營許可證規(guī)定的許可經(jīng)營范圍、有效期或者在經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營場所外經(jīng)營煙花爆竹的，由相對集中行使行政處罰權的公安部門責令停止非法經(jīng)營活動，沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹及違法所得，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　違反本條例第十六條第三款規(guī)定，采購、銷售的煙花爆竹不符合本市關于準予經(jīng)營的煙花爆竹規(guī)格、品種規(guī)定的，由相對集中行使行政處罰權的公安部門責令停止非法經(jīng)營活動，沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹及違法所得，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)處2萬元以上10萬元以下的罰款，對煙花爆竹零售經(jīng)營者處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

　　第二十六條（對非法儲存行為的處罰）

　　違反本條例第十九條規(guī)定，非法儲存煙花爆竹的，由公安部門沒收非法儲存的煙花爆竹及違法所得，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十七條（對非法運輸、攜帶、托運、郵寄、快遞、夾帶行為的處罰）

　　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

　　違反本條例第二十一條第三款、第四款規(guī)定，攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者托運、郵寄、快遞煙花爆竹以及在托運、郵寄、快遞的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、托運、郵寄、快遞、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

　　第二十八條（集中銷毀）

　　對沒收的非法煙花爆竹以及煙花爆竹經(jīng)營單位棄置的廢舊煙花爆竹，由公安部門集中保管并組織銷毀處置。

　　第二十九條（行政責任）

　　行政管理部門及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級行政管理部門或者監(jiān)察機關責令改正；依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

　?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的煙花爆竹經(jīng)營、運輸、燃放申請予以許可的；

　　（二）對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為不依法查處的；

　?。ㄈεe報人的舉報不受理、不及時調查處理的。

　　第五章 附 則

　　第三十條（委托許可）

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依法將煙花爆竹經(jīng)營許可權委托公安消防部門行使。

　　第三十一條（施行日期）

　　本條例自 年 月 日起施行。