試驗區(qū)并不是天生的先行先試者，除了客觀條件各不相同，主觀上還有需要解決的觀念難題與利益難題。讓試驗區(qū)敢于作為、更有作為，需要在試錯、容錯、糾錯等激勵保障機制上不斷完善，但作為試驗區(qū)，首先需要負(fù)起責(zé)任、拿出擔(dān)當(dāng)，打破狹隘的思想觀念和利益觀念束縛，決不能懷“小我”而誤大局

　　近幾年，從中央到地方，為了推進(jìn)改革創(chuàng)新向縱深挺進(jìn)，設(shè)立了不同類型的試驗區(qū)、試驗點，期望試驗區(qū)在政策法律框架下先行先試、重點突破。從實踐來看，整體上取得了進(jìn)展，收到了實效。不過，也有不少試驗區(qū)設(shè)立之后進(jìn)展緩慢，沒有取得應(yīng)有成效。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，有些是因為客觀條件不具備，但更多的還是改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的主觀努力不夠。

　　這并非憑空猜測。記者不久前到一個農(nóng)村土地制度改革試驗點采訪，希望了解農(nóng)村宅基地有償退出的情況。這個試驗點已設(shè)立一年，但負(fù)責(zé)改革試驗的部門領(lǐng)導(dǎo)說，他們還沒有實際行動，想再等等上面的政策，或者看看別人怎么做。無獨有偶，一位自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)責(zé)人談到當(dāng)初調(diào)研負(fù)面清單的情況，事先他們請各部門整理一份清單，不料匯總的負(fù)面清單，竟比過去的數(shù)量還多，原因在于有的部門不愿放權(quán)，借機把不少“私貨”放進(jìn)了清單。

　　從這里可以看出，試驗區(qū)并不是天生的先行先試者，除了客觀條件各不相同，主觀上他們同樣面臨許多地方、許多部門、許多國有企業(yè)等在改革創(chuàng)新中都需要解決的觀念難題與利益難題。這兩道難題歸納起來就是，主觀上不求有功、但求無過的等待觀望思想，利益上缺乏大局意識、以小我為重的私心作怪。這些年一些改革試驗區(qū)“試驗”多年仍無進(jìn)展，主觀原因大抵在此。

　　等待觀望的表現(xiàn)，一是等政策。政策支持是改革創(chuàng)新走向成功的保證。作為試驗區(qū)，一方面是政策支持指導(dǎo)的直接產(chǎn)物，另一方面應(yīng)該成為新政策、新舉措的試驗田。因此，在改革方向已經(jīng)清晰、改革目標(biāo)已經(jīng)明確的前提下，試驗區(qū)需要的就是解放思想，大膽探索，就是勇敢創(chuàng)新，尋求突破，為中央制定出臺普適性政策作出實踐鋪墊。如果試驗區(qū)畫地為牢、自我束縛，與其他地區(qū)一樣等待文件、指示辦事，就失去了設(shè)立試驗區(qū)的意義與價值，“等政策”掩蓋了實際上的不作為、不敢為。

　　等待觀望的另一個表現(xiàn)，是等鄰居?？纯脆従釉趺醋觯瑢ψ鋈俗鍪掠泻芎玫慕梃b作用，試驗區(qū)同樣需要參考別人的經(jīng)驗和做法，這樣可以少走彎路。不過，各個試驗區(qū)情況千差萬別，困難各不相同，選擇不同地區(qū)設(shè)立試驗區(qū)的目的之一，就是檢驗改革創(chuàng)新在不同條件下的外在壓力與內(nèi)生動力有多強多大，就是檢驗一些政策舉措在不同地區(qū)如何落實。這就需要各試驗區(qū)全力以赴、各盡所能、各顯所能，在各自條件下努力創(chuàng)新實踐，而不是互相觀望，亦步亦趨，辜負(fù)了設(shè)立試驗區(qū)的本意。

　　至于私心作怪，在一些部門、一些地方似乎已經(jīng)成為一種本能或者下意識行為，只要談及改革創(chuàng)新，條件反射性地首先想到本部門、本地區(qū)、本集團乃至本人會不會受到損失和影響。這樣的胸懷，這樣的格局，難免會把“小九九”以改革的名義假公濟私地塞進(jìn)去，成為阻礙改革創(chuàng)新的腸梗阻。改革，說到底是利益格局的調(diào)整，作為試驗區(qū)，既要有打破不合理利益樊籬的勇氣，更要有壯士斷腕的氣魄，從自身改革開始，這樣才能充分體現(xiàn)試驗區(qū)的試驗價值。

　　當(dāng)然，讓試驗區(qū)敢于作為、更有作為，還需要在試錯、容錯、糾錯等激勵保障機制上不斷完善，但作為試驗區(qū)，首先需要負(fù)起責(zé)任、拿出擔(dān)當(dāng)，打破狹隘的思想觀念和利益觀念束縛，決不能懷“小我”而誤大局。這一點，對改革創(chuàng)新至關(guān)重要，也是試驗區(qū)的題中大義。（作者:瞿長福 原文刊載于經(jīng)濟日報9月22日第九版）